韋樂平：三網(wǎng)融合需堅持 視頻業(yè)務是方向
2010/04/20
融合是個很大的概念，三網(wǎng)融合只是其中的一部分。為了推進三網(wǎng)融合進程，2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議明確了三網(wǎng)融合的時間表，提出了兩步走的發(fā)展計劃。2010年至2012年為試點階段，2013年至2015年為推廣階段。
視頻業(yè)務是方向
三網(wǎng)融合中，視頻是最被關注的業(yè)務�？梢哉f，視頻業(yè)務是傳統(tǒng)的固網(wǎng)運營商的重要出路，中國電信一直在進行轉(zhuǎn)型，推出很多增值業(yè)務，但沒有出現(xiàn)重量級的業(yè)務，現(xiàn)在惟一看得出來的重量級業(yè)務就是視頻業(yè)務，視頻業(yè)務將有可能補償運營商由于電話業(yè)務丟失所損失的市場份額與收入。
視頻業(yè)務不僅是固網(wǎng)的出路，也是移動網(wǎng)重要的方向，按照美國的研究結(jié)果，2008年美國通信業(yè)務收入4000億美元，移動業(yè)務收入1600億美元，普及率88%，平均每人的移動業(yè)務花費530美元。
現(xiàn)在，我國電信業(yè)并沒有向廣電全面開放基礎電信業(yè)務，而廣電業(yè)也沒有向電信業(yè)開放所謂的節(jié)目集成運營權，即IPTV和手機電視的集成播控業(yè)務。目前電信與廣電的相互開放，還沒有進入實質(zhì)性階段。所以，就雙方的得失來說，還是對廣電業(yè)比較有利，電信業(yè)沒有得到節(jié)目集成運營權，這是多年來的政策限制，電信業(yè)必將依然處于產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣位置。
但是從長遠看，視頻業(yè)務的開通對于網(wǎng)絡業(yè)務是一個具有戰(zhàn)略影響和價值的新領域，不僅可以促進寬帶的持續(xù)發(fā)展，而且為電信業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了更加廣闊的空間——以視聽業(yè)務為主體的娛樂產(chǎn)業(yè)和以傳媒業(yè)為主體的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。同時可以通過業(yè)務捆綁，降低用戶的離網(wǎng)率，減緩業(yè)務增長乏力的趨勢。
體制障礙
廣電業(yè)在完成體制和市場化的改革以及網(wǎng)絡的雙向改造之后，將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。但廣電業(yè)的弊端是體制改革的困難與網(wǎng)絡改造的代價巨大。
目前，體制挑戰(zhàn)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的最大障礙，我國目前只是用行政手段來迫使電信與廣電進行網(wǎng)絡融合與業(yè)務融合，很容易形成扯皮局面。所以怎樣協(xié)調(diào)兩個不同屬性的行業(yè)和機構的競爭目標和利益需求，需要高超的管理智慧。目前廣電業(yè)有六千多個獨立的經(jīng)濟實體，怎樣整合成一個統(tǒng)一的實體并不簡單。另外，三網(wǎng)融合需要法律的保障，《電信法》是三網(wǎng)融合的根本保障。在商業(yè)模式方面，三網(wǎng)融合涉及到三種完全不同的行業(yè)商業(yè)模式：廣電業(yè)是低價、包月的；互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價的，盡管發(fā)展蓬勃，卻沒有帶來收入；電信網(wǎng)是高價高量的，這種情況也不可能長期持續(xù)。
長期壟斷經(jīng)營的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)，如何在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，是一個從未遇到過的課題。從視頻內(nèi)容的重要性來看，內(nèi)容為王的說法有一點道理，可以吸引人的注意力，但是還要下功夫做好各種盈利性業(yè)務，尤其是連接性業(yè)務，這是三網(wǎng)融合能夠取得市場成功的關鍵。
技術挑戰(zhàn)
三網(wǎng)融合面臨四方面的技術挑戰(zhàn)：一是目前沒有統(tǒng)一的三網(wǎng)融合的國際標準和行業(yè)標準可以借鑒，導致目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入封閉，造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價，嚴重影響了市場規(guī)模及其經(jīng)濟性；二是網(wǎng)絡和業(yè)務平臺的容量和架構的擴展性的挑戰(zhàn)，大規(guī)模地開放大容量的視頻業(yè)務，對于現(xiàn)有的網(wǎng)絡容量和結(jié)構有很大挑戰(zhàn)；三是組播能力的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有城域網(wǎng)的網(wǎng)絡層組播能力參差不齊，難以實現(xiàn)統(tǒng)一組播功能，很多視頻直播協(xié)議也不支持組播；四是服務質(zhì)量的挑戰(zhàn)，尤其是大規(guī)模開放視頻業(yè)務。承載網(wǎng)層面上的服務質(zhì)量需要在網(wǎng)絡可用性、延時、抖動和丟包率四個方面都能滿足三網(wǎng)融合業(yè)務的要求，要做到這一點并不容易。
融合的監(jiān)管體制
三網(wǎng)融合成功的關鍵是建設融合的有效的監(jiān)管體制，建議分三步實現(xiàn)：第一步是國務院的協(xié)調(diào)機構依靠行政手段協(xié)調(diào)，這種方式在短期內(nèi)可能有效，但是長期仍有問題；第二步應該實施實體機構的融合，按照內(nèi)容和網(wǎng)絡分開監(jiān)管的原則，把網(wǎng)絡監(jiān)管職能統(tǒng)一到工業(yè)和信息化部，在同一個部委下，設立不同的專業(yè)局分別主管，內(nèi)容仍由廣電總局監(jiān)管；第三步待時機成熟后，進一步融合成一個統(tǒng)一的、獨立的大監(jiān)管機構來實施全面的監(jiān)管職能。
三網(wǎng)融合不等于拋棄過去一切有效的規(guī)定。推進三網(wǎng)融合的目標是形成更大范圍的跨行業(yè)的適度競爭局面，不是簡單地重復建設和低水平的價格戰(zhàn)，因而要注重技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新。三網(wǎng)融合的順利推進必須要由與之適應的融合的法律來保證。
最后，從國內(nèi)外的融合歷史實踐可以看到，無論是哪一個層面的融合，都不可能一蹴而就。國外三網(wǎng)融合已經(jīng)開展很多年，但是仍沒有真正成功的案例。所以，三網(wǎng)融合對全世界各國都是同樣的挑戰(zhàn)，當然我國情況更加復雜，由于體制機制的原因，約束條件更多，需要足夠的耐心，更需要決心和智慧。既然破冰之旅已經(jīng)起航，目標已經(jīng)清晰可見，那么這一天終將來臨，而且不再遙遠。祝愿我國的信息產(chǎn)業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段。
賽迪網(wǎng)中國信息化(industry.ccidnet.com)
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