三網(wǎng)融合并非三網(wǎng)合一 差異化業(yè)務(wù)融合才是主流
2010/03/12
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長李毅中近日透露，爭取4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案，希望5月能夠批準(zhǔn)實(shí)施。他表示，方案首先確定雙向進(jìn)入的目錄，電信企業(yè)怎么進(jìn)入廣電，廣電怎么進(jìn)入電信。然后選擇試點(diǎn)的地區(qū)、企業(yè)，確定試點(diǎn)的細(xì)則。之后雙方按照規(guī)范發(fā)放許可證，這樣就可以進(jìn)入。分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入問題，作為一項(xiàng)利國惠民的重要民生工程，其順利推進(jìn)必須盡快打破這一堅(jiān)冰。
三網(wǎng)融合并不意味著三網(wǎng)合一
融合并不意味著網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而是業(yè)務(wù)的相互滲透，打破各據(jù)一方的態(tài)勢(shì)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯(cuò)誤的。不存在三網(wǎng)，只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)網(wǎng)；只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入問題，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)�！�
業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合概念的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)持久的過程。1998年11月，三篇研究報(bào)告引發(fā)了一場關(guān)于“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的論戰(zhàn)：是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，還是以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)為基礎(chǔ)形成“三網(wǎng)融合”？2001年3月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。
著名專家周宏仁認(rèn)為，三網(wǎng)融合并非指目前用于傳播語音、數(shù)據(jù)和視頻信號(hào)的電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)最終融合為物理上的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上可以同時(shí)開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同業(yè)務(wù)。易觀國際副總裁張鷹表示，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，融合不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)替代另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。
三網(wǎng)融合究竟沿著哪一方向前行呢？國際經(jīng)驗(yàn)表明，融合仍然受到實(shí)踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預(yù)見的將來，有線電視運(yùn)營商和電信運(yùn)營商將在電信、電視業(yè)務(wù)的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個(gè)平臺(tái)能夠在融合中讓其他運(yùn)營商處于絕對(duì)劣勢(shì)地位。
我國三網(wǎng)融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進(jìn)展遲緩。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。根據(jù)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國家自提出三網(wǎng)融合概念以來在政策方面最為明確的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
歸根結(jié)底在于融合業(yè)務(wù)普及
三網(wǎng)融合歸根結(jié)底，在于應(yīng)用融合業(yè)務(wù)的普及。專家表示，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是三屏融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
中國工程院院士李幼平認(rèn)為，三網(wǎng)融合的朝向是互聯(lián)網(wǎng)。今天的互聯(lián)網(wǎng)僅僅是依靠電信網(wǎng)作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)，他希望有一天廣電網(wǎng)也能成為互聯(lián)網(wǎng)一個(gè)基礎(chǔ)，形成計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)廣播網(wǎng)絡(luò)共同支撐起未來互聯(lián)網(wǎng)的新局面。
寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。工信部專家通過對(duì)英國三網(wǎng)融合的研究表明，英國家用帶寬相對(duì)較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit／s至2Mbit／s的帶寬只能支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。無疑，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的提供需要高帶寬寬帶網(wǎng)絡(luò)的支撐。
眼下互聯(lián)網(wǎng)似乎是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，甚至傳出這樣一種聲音：互聯(lián)網(wǎng)只有“被融合”的份。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的好戲不在現(xiàn)在，而在三網(wǎng)融合的下一階段，即服務(wù)差異化階段。相對(duì)而言，互聯(lián)網(wǎng)近十幾年的發(fā)展是最快、最成功、最有前途的。不過，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)不起三網(wǎng)融合重任。
不過，從終端、業(yè)務(wù)方面來看，都有向互聯(lián)網(wǎng)靠攏的趨勢(shì)。全國人大代表、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長李東生說，三網(wǎng)融合給終端制造業(yè)帶來了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。未來中國電視機(jī)年銷售總量有可能達(dá)到8000萬臺(tái)。進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)電視”時(shí)代后，未來只需要買一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)電視，就可享受電視和網(wǎng)絡(luò)的雙重功能了。
手機(jī)上網(wǎng)成為2009年3G發(fā)展元年里中國電信運(yùn)營商們叫得最響的業(yè)務(wù)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC最新發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到了2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。其中更有3070萬名網(wǎng)民是只使用手機(jī)上網(wǎng)的。
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，上海將會(huì)率先實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，這是“科技世博”的一個(gè)重要體現(xiàn)。同時(shí)這也是三網(wǎng)融合的一個(gè)好開始。
業(yè)務(wù)最終選擇權(quán)在用戶
在廣電、電信試點(diǎn)雙向進(jìn)入方面，符合條件的廣播電視企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)等等。
業(yè)界分析人士普遍認(rèn)為，國家三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃中的“非對(duì)稱開放”已經(jīng)做出了對(duì)廣電有利的安排。然而，廣電總局日前緊急叫停廣西電信的IPTV業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合似乎只是廣電一家的事，對(duì)此，闞凱力教授認(rèn)為，業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺(tái)分離。也只有在網(wǎng)臺(tái)分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。當(dāng)前，廣電網(wǎng)臺(tái)分離的改革依然不到位，如果能很好地執(zhí)行，那么廣電、電信自然就能雙向進(jìn)入了。
廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)分屬不同的部門，而且網(wǎng)絡(luò)上也存在差異，完全一致的業(yè)務(wù)模式不現(xiàn)實(shí)，因此，監(jiān)管的責(zé)任是促進(jìn)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新的展開。專家認(rèn)為，堅(jiān)持廣電的文化和媒體屬性需要不斷創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管的手段和方式。對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分類管理是內(nèi)容監(jiān)管手段和機(jī)制創(chuàng)新的前提。這就需要加大文化體制改革力度，對(duì)于面向網(wǎng)絡(luò)的廣播電視節(jié)目集成和播出，可以區(qū)分公益性和經(jīng)營性節(jié)目，逐步探索制播分離，引入市場機(jī)制。
事實(shí)上，早在1995年，中央就提出“網(wǎng)臺(tái)分離”的相關(guān)要求；1999年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》；2000年6月，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，國家也實(shí)行過有線無線播出機(jī)構(gòu)合并，全國的有線電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)“臺(tái)網(wǎng)分離”運(yùn)作。只是，跟三網(wǎng)融合被誤讀一樣，網(wǎng)臺(tái)分離眼下也只處于名分實(shí)不分的狀態(tài)。
當(dāng)前，融合信息業(yè)務(wù)的競爭已經(jīng)成為主流。正如某專家所說，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認(rèn)為“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，廣電總局只監(jiān)管內(nèi)容，真正做好廣電系統(tǒng)的整合工作，改變政企一家的局面，從而為真正的三網(wǎng)融合掃清道路。讓用戶們自由去選擇誰的通道好、誰的服務(wù)好。
通信信息報(bào)
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