廣電總局稱:未經(jīng)批準(zhǔn)電視購物頻道將禁播
2009/12/16
廣電總局日前下發(fā)通知，要求各級廣播影視行政部門遵照執(zhí)行《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見》(以下簡稱《意見》) 。《意見》指出，嚴(yán)禁擅自開辦電視購物頻道和播出電視購物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開辦電視購物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開辦電視購物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購物節(jié)目。
《意見》指出，各級廣播影視行政部門和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展電視購物的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，高度重視電視購物的頻道建設(shè)和管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問題，確保電視購物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
《意見》指出，符合條件的電視播出機(jī)構(gòu)，可從現(xiàn)有的自辦頻道(衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動畫、公共、民族語、國際類頻道除外)中，調(diào)整開辦1套購物頻道。
在嚴(yán)格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯�網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu)，符合條件的可開辦1套有線數(shù)字電視購物頻道。
已經(jīng)開辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，不得再調(diào)整開辦購物頻道或新增數(shù)字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，可將有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道。
不再批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道。
對開辦電視購物頻道應(yīng)具備的條件，《意見》作出了明確規(guī)定：
符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規(guī)定；
當(dāng)?shù)厝丝谳^多，消費(fèi)市場較大，開辦機(jī)構(gòu)實力較強(qiáng)；
頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；
具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；
具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)人員；
具有完善的商品開發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案；
全國播出的購物頻道的自有啟動資金不少于1億元，省級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬元，市地級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬元，啟動資金須以現(xiàn)金出資，不得以無形資產(chǎn)、實物或場地等折價。
《意見》指出，鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開辦購物頻道，使用同一頻道名稱、呼號，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，合作經(jīng)營，協(xié)議分成；業(yè)績優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團(tuán)隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營效益好的購物頻道，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
鼓勵電視播出機(jī)構(gòu)開辦特定經(jīng)營種類的購物頻道，豐富電視購物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開辦購物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動多媒體廣播(CMMB)、手機(jī)電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。
未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開設(shè)專門購物時段。為穩(wěn)定經(jīng)營，擴(kuò)大電視購物市場份額，提高規(guī)模化發(fā)展水平，未開辦購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道(綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農(nóng)業(yè)、國際類頻道除外)中，開設(shè)1個時長不超過5小時的專門購物時段(19:00-21:00除外)，連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)開辦有線數(shù)字購物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)赜芯�網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開設(shè)專門購物時段作為過渡。
《意見》指出，現(xiàn)有頻道調(diào)整開辦的購物頻道，可繼續(xù)通過有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸；有線數(shù)字購物頻道應(yīng)通過有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸，以推動有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費(fèi)用應(yīng)公開公平、科學(xué)合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進(jìn)競爭發(fā)展。
播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購物經(jīng)營企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。
《意見》要求，嚴(yán)格履行審批程序。播出機(jī)構(gòu)調(diào)整、合辦、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》和本意見要求，向所在地同級廣播影視部門提出申請，逐級上報，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實施。有線數(shù)字付費(fèi)電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道的，也須依照上述程序逐級上報審批。聯(lián)合開辦購物頻道的，開辦各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，分別由當(dāng)?shù)赝墢V播影視行政部門報經(jīng)省級廣播影視行政部門審核同意后，由其中一家播出機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序報批。
播出機(jī)構(gòu)開辦專門購物時段，須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當(dāng)?shù)赝墢V播影視行政部門、省級廣播影視行政部門逐級審核同意后，報廣電總局備案。備案內(nèi)容包括播出頻道名稱、時段安排、節(jié)目來源、經(jīng)營單位、合作期限和合作協(xié)議等。
《意見》要求，嚴(yán)禁擅自開辦電視購物頻道和播出電視購物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開辦電視購物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開辦電視購物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點播、信息服務(wù)、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。
2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時段外，其他模擬、數(shù)字和付費(fèi)頻道，一律不得播出電視購物節(jié)目。
《意見》要求，嚴(yán)把審查責(zé)任關(guān)，確保購物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度，切實履行節(jié)目審查職責(zé)，電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)。
電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目，要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求，真實介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專門購物時段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經(jīng)備案的專門購物時段播出購物節(jié)目時，須在屏幕右上角標(biāo)明“購物”字樣。專門購物時段不計入廣告時間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。
嚴(yán)格掌控電視購物的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。播出機(jī)構(gòu)在社會合作中，不得以購物頻道資源作價入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費(fèi)、播出費(fèi)和頻道占用費(fèi)等方式，變相出租、轉(zhuǎn)讓購物頻道。社會合作機(jī)構(gòu)可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。
《意見》要求，建立、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。開辦電視購物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場意識，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，保障電視購物消費(fèi)者權(quán)益。購物企業(yè)應(yīng)作出承諾，消費(fèi)者在收到電視銷售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問題的商品可無條件退換，給消費(fèi)者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任。
專門購物時段所銷售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
中國新聞網(wǎng)
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