揭秘詐騙短信猖獗幕后:法律和技術(shù)"滯后"
2008/11/17
日前，本報關(guān)于“天價短信”的報道引起眾多讀者的共鳴，他們在講述不堪各種詐騙短信侵擾的痛苦之余提出一連串問題：既然這些詐騙短信無論經(jīng)何人之手以何種方式發(fā)送，最終都需通過電信運營商，那么，詐騙短信是否真的難以治理？廣大手機用戶在遭受損失后，如何才能將騙子繩之以法？記者繼續(xù)為您講述“天價短信”背后的秘密。
這些短信掙的錢咋分？
“的確，在高額利潤的驅(qū)動下，這條產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都在不停地探索增值的新方式，而作為消費終端的手機用戶，是這條巨大產(chǎn)業(yè)鏈的埋單者�！贝饲埃浾咄ㄟ^關(guān)系輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到的一位通信公司的業(yè)務(wù)推廣人員如是說。
至于誰從這些短信中獲利，這位推廣人員認為，代發(fā)短信的公司“瘋賺”，服務(wù)商“拿大頭”，運營商“穩(wěn)獲小利”。
據(jù)一名SP服務(wù)商內(nèi)部知情人透露，人盡皆知的“點對點”群發(fā)短信是靠量來掙錢的。在運營商和服務(wù)商之間有協(xié)議，依據(jù)短信的流量和到賬的金額或2∶8分成，或3∶7分成，更細化的合作方式，則只有雙方知道。
采訪當(dāng)天，記者按照這位知情人的指點聯(lián)系到南方一家科技公司，該公司具有SP服務(wù)商身份，但也做短信群發(fā)業(yè)務(wù)，公司一名徐姓負責(zé)人證實，他們能把同一條短信連續(xù)群發(fā)給5000至1000萬人，每條收費0.06~0.48元。該負責(zé)人向記者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機上有時顯示的是手機號碼，更多時候顯示的是網(wǎng)絡(luò)虛擬號碼�！拔覀兊哪康氖亲層脩魮艽蛐畔�(nèi)容上的號碼，而不是我們的發(fā)送號碼，這在發(fā)送時是可以設(shè)置的。”對于安全性，這位負責(zé)人說，“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發(fā)的，若是用手機卡發(fā)送，我們會及時停號�！�
記者聲稱要發(fā)100萬條，對方報價是每條0.45元，經(jīng)過一番討價還價，最終確定一條短信8分錢。記者調(diào)查得知，他們平均發(fā)一條短信掙3分，幾個小時發(fā)送100萬條的利潤就是30000元。
“不是這樣的，這個利潤是理論上的數(shù)字，事實上，服務(wù)商拿不到這么多。利潤分配相對來講比較復(fù)雜。”那位知情人告訴記者，用戶不管是知情還是不知情，只要訂購了群發(fā)短信上的增值服務(wù)，就要被按照條數(shù)或者按月扣除費用。這筆費用首先體現(xiàn)在運營商的收費平臺上。接下來，運營商將根據(jù)和SP服務(wù)商的協(xié)議進行分成。運營商和服務(wù)商的分成多為2:8，也有的是3:7。
服務(wù)商根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模不同，也根據(jù)自己的影響力，和運營商的合作關(guān)系和合作方式也會不同，分成比例當(dāng)然也是不一樣的�！爸Ц斗绞胶椭Ц督痤~有按條數(shù)計算的，也有打包計算的�！�
這位知情人透露，現(xiàn)在，運營商不再做低于0.05分的業(yè)務(wù)了�！斑^去便宜的有0.02元，貴的可能超過普通用戶發(fā)送短信的0.1元或0.15元。這筆費用往往在委托群發(fā)之前服務(wù)商就得墊付�，F(xiàn)在等于說成本增加，門檻提高了�！�
道高一尺，魔高一丈？
那么，運營商在這些短信的制造過程中扮演了什么樣的角色？他們是否知情？
“遭受不良信息侵害，手機用戶恨的是電信部門，但作為基礎(chǔ)運營商，我們其實很冤�！蹦惩ㄐ偶瘓F公司的一位管理人員說，“每天有數(shù)億短信發(fā)出去，從運營商的角度是區(qū)分不出這些垃圾短信與正常短信之間的區(qū)別的，因為運營商無法準確分辨短信是點對點發(fā)送的，還是群發(fā)的�！�
移動公司認可曾有可群發(fā)短信的短信卡存在，“但已于2007年底就完全停止了短信群發(fā)類套卡的銷售”。聯(lián)通公司也稱，他們也在今年完成了群發(fā)短信套卡的清理工作。
作為短信通道提供者的中國移動和中國聯(lián)通已明確承諾，堅決不向任何企業(yè)和個人提供低于每條5分錢的短信服務(wù)。
據(jù)了解，我省目前有182家增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，在我省備案的跨省經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)單位有679家。這些數(shù)字也會隨著法人變更或未參加年檢被注銷甚至受到打擊處理被注銷等方式不斷發(fā)生變化。
“今年，河南省經(jīng)營性短消息類服務(wù)接入代碼使用合格的單位數(shù)是64家�！边@是記者在河南省通信管理局得到的數(shù)字。另據(jù)可靠消息證實，今年9月，國家工業(yè)和信息化部注銷了42家跨地區(qū)增值企業(yè)。其中14家被注銷單位的“罪名”就是因為“群發(fā)宣傳誘導(dǎo)消費”、“短信陷阱”、“未提供業(yè)務(wù)扣費”、“業(yè)務(wù)名稱與業(yè)務(wù)不符”、“資費標(biāo)準不明示”、“重復(fù)扣費”。
而河南省通信管理局也在今年8月對22家有違規(guī)經(jīng)營行為的SP企業(yè)下發(fā)了責(zé)令整改的書面通知�！澳康挠袃蓚�，一方面是投訴反映太過強烈，需要硬起手腕打擊，更重要的是要營造一個清靜的通信環(huán)境�！�
河南移動有關(guān)人士告訴記者，這次專項整頓，他們關(guān)閉了4種違規(guī)資費套餐，對3000多個發(fā)送端口進行了嚴格簽名設(shè)置，對32家SP企業(yè)500多個行業(yè)端口進行了處罰。河南聯(lián)通則表示，他們清除了7個短信端口，讓7家違規(guī)操作的SP企業(yè)下了線。河南網(wǎng)通也稱對33家私自群發(fā)的SP企業(yè)進行了處罰……
但是，盡管有這樣大的整治力度，為什么短消息傳遞服務(wù)還是被屢屢濫用，一些含有違法、虛假、誘騙等不良內(nèi)容的信息仍然大行其道？真的是道高一尺，魔高一丈？
某網(wǎng)站一位業(yè)務(wù)總監(jiān)向記者透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因為他們可以從移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等電信運營商那里批發(fā)短信，批發(fā)價比普通短信0.1元的價格低不少�！叭喊l(fā)短信只要不是太過分，只要不是投訴太強烈，反映太集中，其實運營商們都是睜只眼閉只眼的，畢竟，這是大的利潤增長點�！�
技術(shù)無法精確防范？
記者在采訪中被告知，運營商之所以睜只眼閉只眼，除了有利益驅(qū)使外，還有兩個“滯后”，一是法律，二是技術(shù)。
據(jù)一位通信公司的網(wǎng)絡(luò)工程師講，我國法律有規(guī)定，“點對點”短信屬于個人通信，其信息內(nèi)容受法律保護，除非是執(zhí)法部門的特殊需要，電信企業(yè)不得擅自檢查或監(jiān)控。“點對點”的通話內(nèi)容既不能監(jiān)聽更談不上錄音，取證很困難。
與此同時，監(jiān)控對技術(shù)手段的要求也相當(dāng)高�！霸p騙短信隱蔽性太強，更有信息跨地域傳播等特點，個人手機的管理不同于一般的大眾傳媒，詐騙短信發(fā)送的內(nèi)容、文字、形式和頻次也變化多端，進一步增大了技術(shù)上精確管理的難度，也使調(diào)查取證的難度加大。我們只能用量來區(qū)分，在同一時間段把同樣內(nèi)容的一條短信發(fā)送很多次，我們會加以控制。但同時，對于信息接收者來說，我們無法控制他們的‘好奇’和‘貪念’，用戶的防范意識確實需要加強……”
那么，他們究竟能不能分辨群發(fā)短信？這位工程師的回答是：“有時能，有時不能，有的能，有的不能�！边@個模棱兩可的答案背后是技術(shù)力量的薄弱。這位工程師說：“從來都是道高一尺魔高一丈�！比绻嬎銠C的端口打開太多，而管理者不知道，可能是因為兩種原因：一種是安裝了其他軟件自動增加了很多服務(wù)，而管理員可能沒有注意到；一種是服務(wù)器被攻擊者安裝了其他軟件，如木馬病毒，通過特殊的端口進行通信。這兩種情況都很不妙，說穿了，就是管理員不了解服務(wù)器提供的服務(wù)。
民間呼吁手機實名制
既然法律如此軟弱，運營商又技術(shù)疲軟，那么，手機用戶是不是只能坐以待斃眼睜睜看著不法服務(wù)商坐收漁利呢？
“不是。有兩種方式可以維護自身權(quán)益不受或少受侵害：一、自身加強防范，擦亮慧眼；二、是存取證據(jù)及時舉報�！弊蛉�，記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局得到這樣的回答。
而河南省通信管理局傳授的方法是：及時取證和層層舉報，通過電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵件等方式舉報。
河南移動表示，如果是因增值業(yè)務(wù)合作方(SP企業(yè))過錯惡意定制業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的移動信息費用，只要有證據(jù)確認，移動公司會對企業(yè)進行處罰，不僅會扣減信用積分，嚴重者還會中止合作。一位受理舉報的工作人員還向記者強調(diào)了“及時”和“取證”的重要性：“及時舉報，公司會馬上查處，停止與他們結(jié)算。”
河南聯(lián)通也稱，他們會對不規(guī)矩的服務(wù)商實行經(jīng)濟控制，凡發(fā)現(xiàn)用戶無上行信息而產(chǎn)生扣費，聯(lián)通公司會先行向用戶退費。
記者在對不良短信現(xiàn)狀采訪法律界時，發(fā)現(xiàn)民間對手機實名制呼聲甚響。
河南金博大律師事務(wù)所主辦律師崔偉龍認為，不良短信侵犯了手機用戶的隱私權(quán)、安寧權(quán)和通信自由權(quán)，但要告發(fā)布者侵權(quán)還有一定難度，因為這方面的訴訟適用什么法律條文還不太明確。
河南省律師協(xié)會副會長、高級律師陸詠歌發(fā)表意見稱，我國現(xiàn)行的法規(guī)大多籠統(tǒng)地針對信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，不能完全覆蓋短信息領(lǐng)域。而調(diào)整電信服務(wù)活動的《電信條例》也不能對短信進行有針對性的具體規(guī)范和調(diào)整。陸詠歌稱，實行“手機實名制”，至少可以杜絕點對點式的發(fā)送短信。目前拿錢就可以買卡、用完就可以扔的現(xiàn)狀，難以追查到每個點對點不良短信的發(fā)送主體。
從其他國家的經(jīng)驗來看，落實實名制對于預(yù)防短信詐騙確有良好的效果。
日本2001年頒布了《關(guān)于特定電信服務(wù)商之損害賠償責(zé)任限制與資料披露法》。韓國規(guī)定：廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話以及手機號碼。韓國比起中國，短信詐騙出現(xiàn)得更早，為害更甚。從2001年起，韓國便采取了一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記，經(jīng)過幾年的努力，短信詐騙的發(fā)案率較以往有了明顯降低，預(yù)防效果十分明顯。
而連日來，河南移動、河南聯(lián)通在接受記者采訪時均稱，經(jīng)過持續(xù)打擊，我省的詐騙短信已經(jīng)有大幅度的下降，目前詐騙短信的升級陷阱多來自異地手機號碼，對這種“海量發(fā)送不良短信”行為的控制，河南的運營商目前還無能為力，只能整理數(shù)據(jù)向主管部門和執(zhí)法部門轉(zhuǎn)報。
基礎(chǔ)電信企業(yè)投訴電話和受理平臺
河南移動電話：10086短信：10086999
河南聯(lián)通電話和短信：10010
河南網(wǎng)通小靈通電話和短信：10060
省通信管理局投訴電話：0371-12300，電子信箱：shensu_hn@126.com
不少手機用戶都收到過此類詐騙短信，如果機緣巧合，不法分子就會得逞。
新華網(wǎng)
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