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關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)（2008年第1期）
工信部清函[2008]60號

2008/05/13

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：

　　為加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第1季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

　　2008年第1季度，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在鞏固SP收費(fèi)行為治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，并結(jié)合電信業(yè)務(wù)許可證年檢、SP代碼調(diào)整等進(jìn)行綜合治理，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號）、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費(fèi)者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關(guān)于清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》（信部清[2007]374號）等規(guī)范性文件。

　　此外，部分通信管理局開展了SP業(yè)務(wù)收費(fèi)行為撥測工作，建立了SP收費(fèi)治理通報(bào)機(jī)制和電信消費(fèi)提醒機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，移動信息服務(wù)市場日趨規(guī)范。

二、用戶申訴有關(guān)情況

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2008年第1季度用戶總申訴量為8102件，比上季度上升26.7％，其中：涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴為1616件，比上季度上升16.3％，用戶申訴主要集中在廣東、山東、北京、河北、河南等�。ㄊ校Ａ硗�，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國移動925件，比上季度上升32.7％；涉及中國聯(lián)通586件，比上季度上升3.2％；涉及中國電信66件，比上季度下降10.6％；涉及中國網(wǎng)通39件，比上季度下降23.5％。

　　數(shù)據(jù)表明，2008年第1季度涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為19.98％，比上季度下降1.7個百分點(diǎn)。雖然占總申訴量的比例略有下降，但用戶涉及SP收費(fèi)爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對中國移動負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過30％。各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要繼續(xù)重視用戶投訴處理工作，對社會反映的熱點(diǎn)問題，應(yīng)密切關(guān)注、分析原因、及時處理，加大對違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，在處理用戶投訴時要對所涉及其他用戶一并妥善處理，以切實(shí)保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，改善增值電信市場的消費(fèi)環(huán)境。

三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年第1季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進(jìn)行通報(bào)批評、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)70家，并對1家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)82家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負(fù)責(zé)接入的49家，由中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的79家，由中國電信負(fù)責(zé)接入的3家，由中國網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的21家。

　　為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評（具體名單詳見附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為；請各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對上述企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

四、采取有效措施，防止問題反彈

　　各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)有效地措施和手段，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)到位，鞏固前一階段治理SP收費(fèi)行為所取得的成果，防止SP收費(fèi)問題出現(xiàn)反彈。

　　一是繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國電信條例》、《電信服務(wù)規(guī)范》、信部清[2006]574號、信部清[2007]236號、信部清[2007]374號等政策規(guī)定；

　　二是健全和完善SP收費(fèi)治理的長效機(jī)制，開展不定期的SP業(yè)務(wù)撥測工作，建立對屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴(yán)懲機(jī)制，增加其違規(guī)成本；

　　三是加強(qiáng)跟蹤和研究工作，對社會反映的熱點(diǎn)問題，要深入調(diào)查了解，及時發(fā)布消費(fèi)提醒，提高用戶的防范意識，正確引導(dǎo)社會輿論；

　　四是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意侵害消費(fèi)者利益的SP企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓，基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合做好相關(guān)工作，對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入。

附件：1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
　　　2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
　　　3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
　　　4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問題的申訴有關(guān)情況

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月四日

　　附件一：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

序號

違規(guī)企業(yè)名稱

業(yè)務(wù)接入代碼

(或業(yè)務(wù)種類)

經(jīng)營許可證編號

違規(guī)行為

產(chǎn)生違規(guī)行為的省份

1

上海易觸通訊科技有限公司

03040208

B2-20040487

強(qiáng)行扣費(fèi)

上海

　　附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

序號

違規(guī)企業(yè)名稱

業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類)

產(chǎn)生違規(guī)行為的省份
（括號中數(shù)字為查處次數(shù)）

1

北京馳訊通科技有限公司

9119、10669558

河南、四川

2

北京鵬華信通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司

9066

吉林、江蘇

3

北京量子網(wǎng)絡(luò)通訊有限公司

3004303、9880

吉林、江蘇

4

廣州康證電腦科技發(fā)展有限公司

251211、10660333115

廣東、重慶

5

四川優(yōu)品道通信有限公司

8585、0605715

四川（2）

　　 附件三：各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

序號

違規(guī)企業(yè)名稱

業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類)

產(chǎn)生違規(guī)行為所屬的運(yùn)營商
（括號中數(shù)字為查處次數(shù)）

1

南京我的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息有限公司

10668866

中國聯(lián)通、中國移動

2

北京國創(chuàng)富盛通信技術(shù)有限公司

10668288

中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通

3

華澳世紀(jì)（北京）投資有限公司

10668777、12590837

中國移動（2）

4

深圳市訊天通信技術(shù)有限公司

10668166、WAP

中國移動（2）

5

上海美通無線網(wǎng)絡(luò)信息有限公司

10661818

中國移動（2）

6

北京華錄億動科技發(fā)展有限公司

1015703629、1015705126、
1015705127、1015705128、
1015704303、1015693401、WAP

中國聯(lián)通（2）

7

深圳市快通聯(lián)科技有限公司

10624000、WAP

中國聯(lián)通（2）

8

廣州千年通信科技有限公司

10655898、10621001

中國聯(lián)通（2）

9

山東宏創(chuàng)科技有限公司

10627999

中國網(wǎng)通（2）

　　 附件四：部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問題的申訴有關(guān)情況

序號

省份

2008年1季度用戶投訴量（件）

比上季度同比變化

1

北京

130
22.64%

2

天津

21
31.25%

3

河北

109
0.93%

4

山西

24
41.18%

5

內(nèi)蒙古

22
10.00%

6

遼寧

63
53.66%

7

吉林

59
40.48%

8

黑龍江

78
47.17%

9

上海

31
63.16%

10

江蘇

78
30.00%

11

浙江

55
44.74%

12

安徽

22
-4.35%

13

福建

53
60.61%

14

江西

17
-10.53%

15

山東

136
9.68%

16

河南

100
6.38%

17

湖北

50
47.06%

18

湖南

28
64.71%

19

廣東

285
-2.40%

20

廣西

28
3.70%

21

海南

3
200.00%

22

重慶

39
50.00%

23

四川

49
-10.91%

24

貴州

14
180.00%

25

云南

10
-16.67%

26

西藏

4
400.00%

27

陜西

87
4.82%

28

甘肅

9
28.57%

29

青海

1
100.00%

30

寧夏

3
0.00%

31

新疆

8
-42.86%

32

合計(jì)

1616
16.34%

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部


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