信產(chǎn)部發(fā)布關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)(2007年第2期)
信部清函[2007]393號(hào)
2007/08/09

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：

　　為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年第2季度治理SP收費(fèi)行為有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

　　2007年第2季度，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)加大對(duì)SP收費(fèi)行為的管理力度，定期開(kāi)展SP業(yè)務(wù)收費(fèi)行為撥測(cè)工作，嚴(yán)厲打擊群發(fā)誘騙短信、強(qiáng)行訂制等惡意侵害用戶利益的違規(guī)行為。涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的申訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為日趨規(guī)范，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境逐步良好。

　　此外，針對(duì)當(dāng)前SP市場(chǎng)存在群發(fā)短信誘騙消費(fèi)、不明扣費(fèi)、未明碼標(biāo)價(jià)、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等五類(lèi)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我部在已開(kāi)展的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求各通信管理局和各級(jí)電信企業(yè)深化管理措施，推動(dòng)SP收費(fèi)行為治理工作不斷深入，建立和完善SP收費(fèi)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、用戶申訴的有關(guān)情況

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2007年第2季度，涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴共計(jì)1421件，比上季度下降7.85％，繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)。其中，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國(guó)移動(dòng)789件，比上季度下降2.11％；涉及中國(guó)聯(lián)通516件，比上季度下降13.71％；涉及中國(guó)電信58件，比上季度下降29.27％；涉及由中國(guó)網(wǎng)通58件，比上季度上升3.57％。此外數(shù)據(jù)表明，2007年第2季度，涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為15.59％，比上季度下降9.37個(gè)百分點(diǎn)，下降趨勢(shì)明顯。

三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年第2季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各通信管理局”）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)187家，并對(duì)4家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)324家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的 113家，由中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的269家，由中國(guó)電信負(fù)責(zé)接入的59家，由中國(guó)網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的70家。

　　為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)對(duì)涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見(jiàn)附件），請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。我部將對(duì)上述SP企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，請(qǐng)各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。

四、建立和完善SP收費(fèi)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

　　各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到SP收費(fèi)治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要進(jìn)一步建立和完善“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，主要做好以下工作：一是建立違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不定期組織對(duì)SP業(yè)務(wù)撥測(cè)；二是建立SP業(yè)務(wù)消費(fèi)提醒機(jī)制，不定期發(fā)布電信服務(wù)消費(fèi)提醒；三是建立SP企業(yè)違規(guī)信息通報(bào)制度，定期通報(bào)違規(guī)信息服務(wù)企業(yè)信息；四是建立違規(guī)SP企業(yè)處理機(jī)制，按照《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費(fèi)者利益行為的通知》（信部清[2007]236號(hào)），嚴(yán)厲打擊群發(fā)誘騙短信、強(qiáng)行訂制等惡意侵害消費(fèi)者利益的違規(guī)企業(yè)；五是密切跟蹤市場(chǎng)情況，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中新出現(xiàn)問(wèn)題的研究工作，及時(shí)補(bǔ)充和完善相關(guān)監(jiān)管政策，以切實(shí)維護(hù)廣大電信用戶的合法權(quán)益，凈化電信市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

五、消費(fèi)提示

　　近期，部分電信企業(yè)與相關(guān)媒體合作在電視、廣播等媒體上播出互動(dòng)類(lèi)節(jié)目（如猜成語(yǔ)、猜字謎、測(cè)姓名、測(cè)姻緣、測(cè)星運(yùn)等）時(shí)，通過(guò)虛假宣傳、虛設(shè)高額獎(jiǎng)金等方式，誘騙用戶使用信息服務(wù)業(yè)務(wù)的問(wèn)題比較突出，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)此高度關(guān)注，正在組織開(kāi)展清查工作。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部提醒廣大電信用戶，在參與上述互動(dòng)類(lèi)節(jié)目過(guò)程中，要提高警惕，謹(jǐn)防受騙；如發(fā)現(xiàn)存在誘騙行為，請(qǐng)及時(shí)向各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)查處。

　　附件：1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
　　2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
　　3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

二○○七年八月一日

附件一：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二:各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件三:各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

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