專訪信產(chǎn)部陳金橋：IP電話尋找未來方向
2004/03/10
盡管FCC仍然支持把IP電話納入互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)的范疇，但隨著這一業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的威脅越來越大，美國電信監(jiān)管部門對IP電話的監(jiān)管將不會是一成不變的，肯定會做出相應(yīng)調(diào)整。
中國的IP電話業(yè)務(wù)也正在高速發(fā)展之中，除了263、長寬等互聯(lián)網(wǎng)公司之外，中國電信、中國網(wǎng)通等傳統(tǒng)電信運營商對這個市場并非視而不見，也加大了這一業(yè)務(wù)的投入力度，但中國IP電話業(yè)務(wù)的發(fā)展同樣可能遭遇電信監(jiān)管的問題，eNet記者日前就IP電話在中國的市場前景和管制政策等方面的問題專訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋。
eNet：從2003年開始，美國對于IP電話是否該受電信監(jiān)管就有很大的意見分歧，你對此有什么看法？這個政策可能給包括中國在內(nèi)的全球其他國家的政策有何影響？
陳金橋：美國電信監(jiān)管機構(gòu)近期醞釀出臺基于互聯(lián)網(wǎng)IP技術(shù)的話音業(yè)務(wù)管制政策，具有自身獨特的背景。
其一是美國國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度成熟和繁榮，吸引了大批投資者加入，催生了數(shù)量龐大、種類繁多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，這些企業(yè)被管制機構(gòu)視為電信增值企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上對于網(wǎng)絡(luò)運營商的依賴性較強，逐漸向傳統(tǒng)意義的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)－話音業(yè)務(wù)滲透，在分流電信運營商話音業(yè)務(wù)量的同時，展開了不同技術(shù)的替代競爭；
其二是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命特別是IPv6開始引進，互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)提供商和部分電信設(shè)備商攜手開發(fā)出能夠保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和服務(wù)質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端設(shè)備，將相對低端的互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)逐步推向由可運營、可管理的IP電信網(wǎng)絡(luò)承載的接近于PSTN（公用電話交換網(wǎng)）服務(wù)質(zhì)量的本地話音業(yè)務(wù)，極大地提高了IP電話業(yè)務(wù)相對于后者的競爭能力；
其三是技術(shù)進步和業(yè)務(wù)市場融合，促使電信管制機構(gòu)考慮將IP電話業(yè)務(wù)納入監(jiān)管內(nèi)容，以適應(yīng)市場競爭環(huán)境的變化。簡言之，F(xiàn)CC推出IP電話管制政策主要基于三大理由：（1）IP技術(shù)和業(yè)務(wù)日趨成熟，并且即將對傳統(tǒng)的PSTN技術(shù)和業(yè)務(wù)形成強大的沖擊，以往實施的完全不同的管制政策需要適時轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)造相對公平的競爭環(huán)境；（2）IP電話的業(yè)務(wù)量和市場規(guī)模已經(jīng)涉及眾多消費者的切身利益，需要對其標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面引入制度規(guī)范；（3）監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)對IP電話業(yè)務(wù)的運營模式和市場影響進行了觀察評估，認(rèn)為可以在恰當(dāng)時機介入，規(guī)范市場經(jīng)營和提供服務(wù)指導(dǎo)，從而推動IP電話業(yè)務(wù)市場本身的有序競爭和健康發(fā)展。
預(yù)計FCC出臺上述政策后，將對全球許多國家產(chǎn)生示范效應(yīng)和借鑒作用。電信業(yè)發(fā)展階段和競爭環(huán)境類似的歐盟和部分亞太國家，將在吸收借鑒的基礎(chǔ)上予以改進完善。對于中國而言，現(xiàn)階段IP電話業(yè)務(wù)在本地市場還無法對PSTN形成全面的挑戰(zhàn)，相關(guān)政策的制定出臺預(yù)計要晚1-2年。
eNet：傳統(tǒng)上，所有國家的電信監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)電話幾乎都不過問，為什么會這樣？
陳金橋：各國電信監(jiān)管機構(gòu)是否需要對一項電信業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，取決于多種因素：首先是該業(yè)務(wù)的競爭性質(zhì)，具有一定壟斷性的業(yè)務(wù)需要嚴(yán)格的管制；其次是該業(yè)務(wù)對用戶利益的影響范圍和影響程度，用戶數(shù)量越多、影響程度越大的電信業(yè)務(wù)，管制者越傾向于干預(yù)監(jiān)督；再次是該業(yè)務(wù)的技術(shù)特性和發(fā)展階段，一般屬于應(yīng)用新技術(shù)和市場發(fā)育初期的業(yè)務(wù)，管制者參與力度較��；最后是該業(yè)務(wù)對市場主體的影響，屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)需求和互聯(lián)資源的業(yè)務(wù)，無法完全通過市場外部公平交易的方式獲得，需要管制者的積極干預(yù)。
互聯(lián)網(wǎng)電話的興起在全球市場不到10年時間，其經(jīng)營主體較多，用戶數(shù)量相對較小，處于正在快速成長和發(fā)育的階段，對于電信運營企業(yè)相互競爭不構(gòu)成實質(zhì)性影響，因此各國電信管制機構(gòu)一般不進行管制或者采取寬松管制的策略，以激勵技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和多樣化的異質(zhì)市場競爭。但是，少數(shù)國家比如美國市場的發(fā)展情況正在改變這一傳統(tǒng)的管制理念。
eNet：互聯(lián)網(wǎng)電話是否將成為長途電話的主流？在目前只有基礎(chǔ)運營商有牌照的情況下，競爭是否充分？
陳金橋：從各國長途電話業(yè)務(wù)的承載平臺和技術(shù)實現(xiàn)方式來看，通過IP網(wǎng)絡(luò)疏通的長途電話業(yè)務(wù)的比重日漸提高。在中國市場，自從2000年引入IP長途電話以后，PSTN長途電話業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入持續(xù)下降，它已經(jīng)成為除資費標(biāo)準(zhǔn)降低以外我國長途電話業(yè)務(wù)收入持續(xù)下降的最重要的原因。電信消費者正在從IP長途電話的異質(zhì)競爭中受益，享受到更低廉的資費，更多的優(yōu)惠套餐，可選擇的更多運營商。IP電話能否成為長途電話業(yè)務(wù)的主流，取決于供求兩方面的因素：
其一是在運營商的業(yè)務(wù)供給方面，網(wǎng)絡(luò)容量是否可以支持并發(fā)的高峰業(yè)務(wù)，何種網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的平均成本和邊際成本更低；
其二是電信用戶的消費需求方面，IP電話和傳統(tǒng)的PSTN長途電話是否保持足夠大的價差，對IP長途電話的服務(wù)質(zhì)量是否有足夠的滿意度。從各國電信市場發(fā)展趨勢來看，未來的電信網(wǎng)絡(luò)將是一個融合話音、數(shù)據(jù)、多媒體的綜合平臺，主要采用分組交換技術(shù)來提供各類端到端的業(yè)務(wù)，因此互聯(lián)網(wǎng)電話（或者更準(zhǔn)確地稱為“分組話音”業(yè)務(wù)）將會成為話音業(yè)務(wù)的主流。在當(dāng)今中國的電信市場上，官方統(tǒng)計的IP電話業(yè)務(wù)量（與距離幾乎無關(guān)，99%以上是長途電話）已經(jīng)超過固定長途電話成為主流的通訊方式。考慮到各類“假IP電話”業(yè)務(wù)（接入端用IP技術(shù)，傳輸和交換采用PSTN技術(shù)，以充分利用PSTN網(wǎng)絡(luò)富余的傳輸和交換能力）的廣泛存在，超過幅度大小的真實性受到質(zhì)疑。
中國發(fā)展IP長途電話的初衷是在長途電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入新技術(shù)，通過異質(zhì)競爭發(fā)展多樣化的長途電話業(yè)務(wù)，限制盲目建設(shè)和降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營成本。在市場啟動初期，因為對IP電話的市場前景和服務(wù)質(zhì)量沒有準(zhǔn)確的預(yù)期，所以采用了發(fā)放試驗牌照和逐個審批的限制性的市場準(zhǔn)入政策。獲得IP電話業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的基本是在全國擁有互聯(lián)網(wǎng)骨干和接入資源的基礎(chǔ)電信運營商，以保障用戶服務(wù)質(zhì)量和電話業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。但在市場競爭方面，允許企業(yè)采取外置終端、預(yù)置號碼、發(fā)行IP電話卡等多種方式，初步形成了有效競爭的局面。在我國，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的IP電話，關(guān)鍵不在于運營商數(shù)量的進一步增加，而在于業(yè)務(wù)互通程度和用戶服務(wù)質(zhì)量的高低。當(dāng)然，如果能夠適當(dāng)放寬IP長途電話業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入門檻，預(yù)計能夠形成更加充分競爭的局面。
eNet：去年263、長寬等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)，他們是否打了政策的擦邊球？
陳金橋：長寬、263等公司主要是經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)接入和信息服務(wù)的電信增值企業(yè)，它們推出的互聯(lián)網(wǎng)電話與基礎(chǔ)電信運營商的IP電話業(yè)務(wù)具有一定差別。首先，其業(yè)務(wù)實現(xiàn)方式更多采取PC2PHONE以及PC2PC方式，而IP電話主要采用PHONE2PHONE的方式；其次，前者需要利用基礎(chǔ)電信運營商的城域網(wǎng)和骨干傳輸網(wǎng)資源，甚至需要利用后者的營業(yè)服務(wù)設(shè)施；第三，其面向的客戶主要是企業(yè)級的商業(yè)客戶，通信消費的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量較大，話音業(yè)務(wù)相對較小，后者正好相反；第四，該業(yè)務(wù)主要依托公眾互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)質(zhì)量難以獲得有效保障，而基礎(chǔ)電信運營商提供的IP電話業(yè)務(wù)采用數(shù)據(jù)專網(wǎng)和PSTN網(wǎng)絡(luò)來保障服務(wù)質(zhì)量。
由于上述原因，我國電信管制機構(gòu)并沒有將這種純粹的互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)納入嚴(yán)格管制的范圍，允許部分企業(yè)在資源能夠保障的情況下，自行開展商用試驗。隨著技術(shù)進步和運營經(jīng)驗的積累，互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)將會成為大眾普及的基礎(chǔ)話音業(yè)務(wù)，那時管制機構(gòu)將會適時介入。所以，長寬等企業(yè)擬經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)處于管制政策的空白地帶，不能夠完全適用IP電話的管制政策，可以稱為經(jīng)營策略上的政策擦邊球。
eNet：目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都是通過代理或者與基礎(chǔ)運營商合作的方式經(jīng)營IP電話業(yè)務(wù)，你覺得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否可能取得獨立的運營牌照？
陳金橋：在中國的電信市場上，IP電話業(yè)務(wù)還是比照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)來進行監(jiān)管，因此互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)還不可能直接經(jīng)營上述業(yè)務(wù)。在此情況下，繞開政策壁壘，降低建設(shè)和運營成本的最佳途徑就是與基礎(chǔ)運營商展開合作或者進行代理，獲得相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)分成或者用戶分成的收益。
未來幾年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能否獲得獨立運營牌照不完全取決于政府和管制機構(gòu)一方的立場，主要看以下幾類因素的變化情況：（1）IP電話和互聯(lián)網(wǎng)電話的市場發(fā)展空間，是否有必要引入除基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商以外的獨立經(jīng)營者；（2）IP電話業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，是否可以保障網(wǎng)絡(luò)的安全和用戶的服務(wù)質(zhì)量；（3）電信產(chǎn)業(yè)鏈的變化與合作經(jīng)營模式的演變，基礎(chǔ)電信運營商是否有足夠的動力支持虛擬和轉(zhuǎn)售經(jīng)營的發(fā)展；（4）管制機構(gòu)對業(yè)務(wù)性質(zhì)和市場競爭狀況的判斷，是否能夠展開充分的市場競爭以增進電信用戶的權(quán)益。
綜合上述因素判斷，在未來2-3年內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)單獨獲得IP電話運營牌照的可能性不大，否則將出現(xiàn)拔苗助長的過度競爭現(xiàn)象，反而不利于引入NGN網(wǎng)絡(luò)和分組話音業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著時間的推移，單獨經(jīng)營IP電話業(yè)務(wù)運營商可能出現(xiàn)，但其業(yè)務(wù)的范圍和特點將與目前的業(yè)務(wù)具有顯著差異。
eNet：目前中國電信監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)電話是什么態(tài)度？在新的《電信法》中是否會包括這方面的內(nèi)容？
陳金橋：簡單概括我國電信監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)電話的態(tài)度并不容易。首先在理解上就會出現(xiàn)分歧，什么是“互聯(lián)網(wǎng)電話”？在互聯(lián)網(wǎng)上提供類似PSTN的話音業(yè)務(wù)，還是基于IP技術(shù)以至于NGN網(wǎng)絡(luò)的分組話音業(yè)務(wù)。不同的理解將會導(dǎo)致不同的政策意向和管制思路。從現(xiàn)階段的市場現(xiàn)實來看，互聯(lián)網(wǎng)電話主要是指不同于基礎(chǔ)電信運營商提供的IP電話業(yè)務(wù)以外的一種面向企業(yè)級用戶、采取多種終端聯(lián)絡(luò)方式、基于公眾互聯(lián)網(wǎng)、實時性和服務(wù)質(zhì)量較低的話音業(yè)務(wù)。這一市場正處于前期的培育開發(fā)階段，用戶規(guī)模還不大，全行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備尚不穩(wěn)定，今后將逐步向NGN的分組話音業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)條件和市場基礎(chǔ)較為薄弱，對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)市場沖擊不大，所以管制機構(gòu)基本沒有系統(tǒng)成型的政策，采取跟蹤監(jiān)測的態(tài)度鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在恰當(dāng)?shù)臅r機才會全面介入并予以規(guī)范引導(dǎo)。
《電信法》是一部調(diào)整電信業(yè)基本利益關(guān)系的法律，其涉及范圍十分廣泛，要保障普遍適用性和一定的前瞻性。其中，在電信業(yè)務(wù)市場管理方面，突出強調(diào)了公開的市場準(zhǔn)入政策以及科學(xué)的業(yè)務(wù)分類管理，做出原則性規(guī)定的同時，授權(quán)電信管制機構(gòu)依據(jù)電信技術(shù)和市場環(huán)境的變化，不斷完善電信業(yè)務(wù)的分類管理政策。由于互聯(lián)網(wǎng)電話從技術(shù)到市場均不太成熟，而且缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此在新的《電信法》草案中尚未對此做出明確的界定和規(guī)范。預(yù)計在今后的配套法規(guī)中，特別是電信業(yè)務(wù)分類目錄和管理辦法中，將會出現(xiàn)上述業(yè)務(wù)的基本政策和管制思路。
eNet：是否可以認(rèn)為，通過QQ、MSN等即時通訊軟件的網(wǎng)絡(luò)音頻、視頻聊天也是互聯(lián)網(wǎng)電話的一部分？
陳金橋：從電信用戶實現(xiàn)的基本功能而言，QQ、MSN等即時通訊軟件提供的音頻、視頻聊天業(yè)務(wù)也屬于互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)，只是它的用戶終端、服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)實現(xiàn)方式與傳統(tǒng)意義的互聯(lián)網(wǎng)電話略有不同。目前，PC的普及和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為IMS（即時消息）業(yè)務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，在傳統(tǒng)的固定電話和移動電話上，正在融入這種全新的溝通聯(lián)絡(luò)方式。我們預(yù)計，隨著多網(wǎng)融合技術(shù)和市場的演進，IMS業(yè)務(wù)將會成為新的業(yè)務(wù)增長點，互聯(lián)網(wǎng)電話也將獲得更加豐富的業(yè)務(wù)表現(xiàn)形式。
eNet：請談一下互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合趨勢，是否將會產(chǎn)生更多兩網(wǎng)結(jié)合的新業(yè)務(wù)？
陳金橋：電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合發(fā)展，在多年以前就已經(jīng)被廣大的技術(shù)專家所推崇，然而決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不僅是技術(shù)，還有市場需求和管制政策等因素。近十年來，電信網(wǎng)和計算機網(wǎng)的結(jié)合日趨緊密，兩者互為基礎(chǔ)互為供求。但在計算機國際互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)展以后，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的外部融合才逐漸成為主流，并催生出更多的新業(yè)務(wù)和新企業(yè)。
電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相互融合的主要特點和趨勢如下：
（1）客戶群日益趨同，業(yè)務(wù)價值相互促進；
（2）客戶終端交叉融合，更加多樣化；
�。�3）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對基礎(chǔ)電信企業(yè)具有強烈的外部依賴性；
�。�4）客戶需求推動電信服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)緊密結(jié)合；
�。�5）互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)成為電信增值業(yè)務(wù)的主要增長點；
�。�6）互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展促進電信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化和電信市場全球化。
毫無疑問，上述兩網(wǎng)融合最大的受益者是用戶，他們將從融合的網(wǎng)絡(luò)中獲得更多更優(yōu)的信息、娛樂、商務(wù)、金融等服務(wù)，獲得全新的工作與生活體驗。我們預(yù)計，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和電信網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)性、安全性將加速融合，催生出全新的業(yè)務(wù)類型和服務(wù)模式，這種變化將考驗運營商、服務(wù)商，更加考驗電信監(jiān)管部門。
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