目前，三網融合已有12個試點城市，每個城市視環(huán)境不同，建設模式亦不同：有武漢市三網融合合資公司模式，還有各運營商自行建設模式。無論哪類途徑，運營商都是想充分發(fā)揮自身核心資源基礎上，盡力將對方資源融入到自身體系之中。
　　模式1　各自發(fā)力
　　NGB對決光網城市
　　相比三網融合試點城市的姍姍來遲，網絡建設卻來的超前，因為兩領域運營商均有自身網絡資源，并在三網融合啟動之前執(zhí)行了網絡建設規(guī)劃。
　　具體來說就是廣電的NGB和電信運營商的光網城市。兩路線都在2009年前后啟動，并力求在全國范圍內建立完整的承載網，能高效承載高清晰度電視、數字音頻節(jié)目、新型互動業(yè)務、高速數據接入和話音等三網融合業(yè)務，并同時具有可靠的服務保障和可管可控的網絡運行屬性。
　　從建設途徑來說，NGB目標是通過網絡改造和建設，實現全國數字電視網絡的互聯和雙向互動，落實點是要讓現有視頻資源產生更多附加值。光網城市則是在已經比較完備的電信網絡上，實施寬帶提速和“兩化融合”。打造智慧城市的重要基礎，多種寬帶接入無縫融合和覆蓋成為電信運營商努力新目標。
　　從技術和產業(yè)角度來說，NGB和光網城市都有采用波分、PON和光纖光纜，這在技術和產業(yè)上形成一定交集，實際上很多設備商正是有兩套方案來供應兩個領域運營商。
　　從資金來源來說，因為兩套方案屬于各自領域內運營商，網絡建設自然屬于運營商獨資投資的行為。
　　NGB近期雙向改造遠期全國互聯
　　NGB是要通過建設全國36個省/市有線數字電視運營網絡，形成互通的骨干網、城域骨干網、雙向改造的有線電視接入網。
　　NGB在技術路線的選擇上充分利用“3TNet”的研究成果。在物理組網上，NGB網絡由骨干網、城域網以及接入網三部分組成，其中骨干網物理結構上由光傳輸層及數據層組成。
　　互聯骨干網傳輸層則依靠全國骨干光纜網搭建“三縱三橫”波分系統(tǒng)。目前NGB互聯骨干網的數據層已經形成8個核心點點點互聯的網絡。
　　在城域網，廣電引入城域OTN，在每個城市構成采用DWDM技術的城域基礎傳輸網，省內骨干/城域均將采用波分平臺。
　　在接入網，廣電已經從去年開始，大規(guī)模進行雙向改造，采用方案也多是EPON+EoC技術方案，目前，國內多數系統(tǒng)商都能提供相關技術產品。
　　廣電規(guī)劃院院長姜文波表示：目前NGB部署更多要關注本地業(yè)務的互動，隨著國家網絡公司的組建，NGB注意力則移向跨域業(yè)務的開展。從姜文波的闡述中可以看出，區(qū)域內的雙向改造還是當前廣電網絡建設的重點，隨著雙向改的深入，全國范圍內的網絡互聯將成為廣電網絡建設和發(fā)展的下一個目標。
　　光網城市：IPTV和智慧城市共進
　　電信運營商三網融合網絡建設，除了提供更高寬帶接入，還要快速發(fā)展IPTV。
　　按照運營商規(guī)劃，發(fā)展三網融合，家庭用戶在近2-3年將實現20M寬帶接入，未來將實現50-100M寬帶接入；商業(yè)用戶則提供100M以上接入，以滿足高速上網、視頻會議等業(yè)務需求。
　　從技術路線上來說，基于PON的寬帶網建設，運營商已經輕車熟路，無論是FTTB還是FTTH模式，還是EPON和GPON的產品選擇，每家運營商都有比較成熟的指導方案。
　　在IPTV業(yè)務開展上，運營商還要增強網絡支持廣播、組播的能力，增強對融合業(yè)務的控制能力，增強內容與網絡和終端的適配能力，增強網絡信息和文化信息安全保障能力等。
　　當然，電信運營商的網絡并不局限在三網融合，光網城市的建設目標是直指范圍和概念更廣的智慧城市。
　　構筑“智慧城市”需要部署有線和無線無縫鏈接、全面覆蓋的通信網絡，這將是運營商將3G、光接入、物聯網和三網融合多業(yè)務融合和打造統(tǒng)一接入平臺的開始。
　　模式2　合資公司
　　體制難題下的權宜之計
　　2010年6月30日，武漢進入首批12個三網融合試點城市。2010年12月16日，武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網融合合資公司宣告成立�！半娦艔V電五五合資、雙方輪流坐莊”的“武漢模式”開創(chuàng)了三網融合的新路徑。
　　政府推動輪流坐莊
　　在武漢模式中，政府的推動是一個重要因素。據了解，三網融合已寫入武漢市“光城計劃”之中。
　　武漢廣電與中國電信武漢分公司新組建合資公司第一階段注冊資本為600萬元左右，電信、廣電各占50%的股份，定期輪流擔任董事長和總經理。將來業(yè)務發(fā)展需要，雙方再另行增資。
　　據介紹，合資公司初期先開展新型增值業(yè)務和公共信息服務，條件成熟時再逐步擴大業(yè)務范圍，探索創(chuàng)新網絡、平臺建設和管理，積極推進雙方業(yè)務進入。
　　合作重于合資
　　對于雙方而言，通過合資公司平臺突破目前自有資源限制而開展業(yè)務比合資更重要。
　　在業(yè)務方面，雙方同意撇開直播點播類時政新聞及影視節(jié)目等敏感業(yè)務，發(fā)展如交通信息跨網絡共享、醫(yī)院掛號、電視購物等這類增值業(yè)務和公共信息服務。
　　在網絡建設方面，雙方同意用“用戶入戶布線工程集約化建設”代替“小區(qū)駐地網建設”。不改變用戶屬性的前提下，雙方統(tǒng)一由合資公司代理各自業(yè)務，由合資公司統(tǒng)一面向用戶進行業(yè)務受理。
　　雙方的合作在一定程度上有利于實現用戶的終端融合。一是通過三網融合試點，武漢將進一步推進“光城計劃”，加快信息技術創(chuàng)新，在網絡技術和相關核心領域里面進行跨越式發(fā)展，并迅速提高城鄉(xiāng)信息化水平，提高社會效益；二是組建合資公司，使廣電和電信由競爭趨向競合，由此市民將能夠享受到更為低廉的消費價格、更為便捷的信息服務以及更多的新型服務形態(tài)；三是推進三網融合將與武漢光通信產業(yè)優(yōu)勢對接。
　　業(yè)界專家對“武漢模式”給予肯定，中國工程院院士趙梓森認為“這一模式將打破舊有行業(yè)壟斷，樹立新行業(yè)互相進入規(guī)范，對行業(yè)生態(tài)的變化具有重要影響”。中國電信上海研究院專家胡世良表示，“武漢模式”是在現有體制下的一種積極的探索。
　　體制難題下的權宜之計
　　盡管有專家的肯定，但“武漢模式”也面臨著合資公司是否最后成為一個形式大于實質的空殼公司的質疑。
　　據悉，雖然成立合資公司，原則性問題已談好，但離真正運營還尚待時日，難處仍有很多。另有業(yè)內人士透露，至今未在工商局看到武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網融合合資公司。
　　雙方是否會注入核心資源，也是業(yè)界質疑焦點。記者從一份《關于光城計劃的進展、問題及對策研究》的內部材料中了解到，武漢廣電主導的互動電視業(yè)務和武漢電信主導的IPTV業(yè)務，把通信、廣播電視、計算機、多媒體等各種信息服務業(yè)務納入統(tǒng)一的網絡，實質上是業(yè)務上“雙向進入”。但雙方避開了敏感業(yè)務。“新業(yè)務的開展涉及到各自行業(yè)的核心利益，大范圍內‘雙向進入’有相當難度�！蔽錆h市信息產業(yè)局原局長黃家喜坦言。
　　而在三網融合的現有體制下，廣電呈現出掌控內容播控，而且不斷強化的趨勢。在“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電的合作實際上也演變成了廣電主導。據了解，負責牽頭推進“三網融合”試點工作的武漢市信息產業(yè)局悄然換帥，武漢市廣播影視局(武漢廣播電視總臺)原副局長、副臺長黃長清入主。黃長清履職后，武漢市信產局成立了合資公司籌劃工作小組，由黃長清親自擔任組長。工作小組最初曾引入武漢城投，用以出資投建電信與廣電的“共用”集約化信息管網。此項工程由于與之前的“光城計劃”存在重復建設而擱置。
　　業(yè)界預測，這場由武漢廣電主導的“合資公司夢”可能終難圓，結果很可能是雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個“輕資產”的空殼合資公司。
　　國務院三網融合專家小組組長、中國工程院院士鄔賀銓表示，三網融合主要難題不是技術問題，而是業(yè)務和體制機制的融合，三網融合成功與否不以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標準，應以惠及大眾為本，這需政府引導和監(jiān)管。
　　模式3　集控平臺
　　陷入對接阻力
　　根據國務院《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》，IPTV集成播控平臺的建設和管理由廣電負責。這一平臺包括節(jié)目內容統(tǒng)一集成和播出控制、電子節(jié)目指南EPG、用戶端、計費、版權等管理子系統(tǒng)。IPTV集成播控平臺的節(jié)目源由各IPTV內容服務平臺提供。
　　兩級對接
　　據悉，IPTV播控平臺實行兩級構架，中央設立IPTV集成播控總平臺，由CNTV組織建設；在試點地區(qū)，分別由CNTV和百視通聯合當地的廣電和電信部門，聯合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。全國12個試點地區(qū)IPTV集成播控平臺，由CNTV(中國網絡電視臺)會同地方電視臺，按照全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則聯合建設。對外采用統(tǒng)一的播出呼號“中國廣電IPTV”，分級運營管理IPTV集成播控總平臺與分平臺。
　　總平臺主要負責全國性節(jié)目源的集成、分發(fā)和播出情況監(jiān)看、全國IPTV平臺系統(tǒng)軟件的統(tǒng)一設計開發(fā)、全國性IPTV內容平臺接入認證、全國性增值服務項目的規(guī)劃和開發(fā)等。
　　而分平臺主要負責本地節(jié)目源的集成和播出情況監(jiān)看、本地區(qū)BOSS系統(tǒng)和計費系統(tǒng)管理、本地區(qū)IPTV用戶的開通、鑒權、計費等日常運營管理、與本地區(qū)IPTV傳輸網絡的對接等。
　　運營方面，廣電總局希望中央、地方電視臺、電信企業(yè)之間可探索多種合資、合作模式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，使IPTV業(yè)務能夠順利開展。
　　去年9月底，在四川綿陽，三網融合IPTV集成播控四川分平臺順利對接CNTV總平臺，這在全國三網融合試點地區(qū)是第一家。此后，北京、武漢和深圳三地的播控平臺也與CNTV總平臺實現對接。據國家廣電總局副局長張海濤透露，截至目前，12個試點城市已經基本完成了IPTV集成播控平臺的建設，但他并未透露總分平臺的對接情況。
　　地方受阻
　　據悉，在廣電內部，CNTV與地方電視臺矛盾重重，實質性對接恐怕難度不小。
　　據悉，青島電視臺與杭州華數早已投資合作建設IPTV播控平臺，現在廣電一紙文件要求重新建設與CNTV對接，這意味著青島電視臺與杭州華數的前期投資全部打水漂。此外，作為試點之一的長株潭地區(qū)，因當地有強勢的湖南電視臺，IPTV播控平臺對接也阻力重重。
　　IPTV中央平臺依托央視強大的內容庫，擁有50萬小時內容儲備，在各地還將引入不同地域特色的內容服務，但在內容利潤分配上，CNTV和地方臺還存在利益分歧。
　　電信業(yè)不積極
　　而對接的另一困難則是當地電信運營商的參與積極性并不高。四川電信相關人士表示，“要完成與廣電主導的IPTV集成平臺的對接，不僅需要在技術、系統(tǒng)方面雙方找到融合點，還需要集團公司甚至工業(yè)和信息化部的批準�！�
　　深圳電信相關人士也同樣表示，廣電IPTV播控分平臺與運營商傳輸系統(tǒng)的對接需要摸索，而且總部目前并未有明確要求，所以對接時間無法保證。
　　在廣電運營商看來，電信運營商說法只是托辭，IPTV的內容播控權才是他們看重的。不過，IPTV發(fā)展大戶上海電信相關人士則告訴記者，對于電信運營商來說，IPTV的收益幾乎可以忽略不計，上海電信目前的營銷策略基本以E家套餐贈送為主，或者寬帶提速贈送。
　　專家表示，如果廣電內部矛盾還能通過廣電總局的協調和行政命令來解決，那么廣電與電信的IPTV平臺對接難度則更大，需要更高層面的推動才能進行。
專家觀點
　　中國電信上海研究院專家胡世良：武漢模式是有益探索
　　中國電信上海研究院專家胡世良表示武漢電信與武漢廣電成合資公司的模式是一種有益探索。他表示，合資模式能在一定程度上規(guī)避政策風險，通過優(yōu)勢互補，實現資源整合。胡世良表示雖然目前面臨因廣電系與電信系兩大體系的體制協調難題，但武漢模式是在現有體制約束條件下的探索。
　　至于是否能在全國推廣，胡世良認為要視當地的具體情況。他表示，首先要結合當地的產業(yè)規(guī)劃，政府的推動是很重要因素；其次，要看雙方的合作效果，是否能滿足用戶的需求，是否能推動產業(yè)發(fā)展。
　　同時，三網融合產業(yè)鏈各方要加強合作，攜起手來，共同努力，加強商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈的合作共贏；要適度增加向電信運營商、服務提供商等非廣電部門牌照的發(fā)放，以形成多元化的競爭主體，充分利用社會內容資源，繁榮信息內容和文化娛樂市場；政府部門要發(fā)揮“統(tǒng)籌、協調和推進”的作用，加強行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立融合監(jiān)管體系，積極營造良好的三網融合產業(yè)環(huán)境，推進三網融合標準體系建設，促進三網融合模式創(chuàng)新，推動三網融合產業(yè)健康發(fā)展。

通信產業(yè)報