這項互聯(lián)網(wǎng)語音服務(wù)可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機(jī),并且費(fèi)用出奇的便宜:美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費(fèi),而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費(fèi)是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。
　　此舉不僅使得全球最大的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)提供商Skype忐忑不安,更令我國民眾震驚,在無比羨慕之時,也不禁開始發(fā)問:我們何時才能享受到如此低廉的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)？有電信專家告訴記者,盡管網(wǎng)絡(luò)電話在我國已不是一個新鮮事物,但因為諸多因素限制,我國的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)仍沒有放開,何時全面放開并無時間表,而具有運(yùn)營資格的電信運(yùn)營商也沒有大范圍推廣此項業(yè)務(wù),在一段時間內(nèi),我國大多數(shù)民眾還無法大范圍的享受到合法廉價的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
　　試點(diǎn)杳無音訊　網(wǎng)絡(luò)電話游走在灰色地帶
　　網(wǎng)絡(luò)電話在我國并不是一個新鮮事物。
　　據(jù)了解,網(wǎng)絡(luò)電話又稱為VoIP(Voice　over　Internet　Protocol),簡而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數(shù)字化,通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ降墓潭�電話和手機(jī),資費(fèi)比傳統(tǒng)電話便宜50%以上。可分為軟件電話和硬件電話。根據(jù)國際上公認(rèn)的分類方式,VoIP有四種實現(xiàn)方式:Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年,我國就已經(jīng)有人開始經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
　　但我國在網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)初期就采取了嚴(yán)格的管制:2003年2月,當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中明確規(guī)定,Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),規(guī)定“只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的六大運(yùn)營商才能經(jīng)營VoIP網(wǎng)絡(luò)電話公司”。
　　2005年9月,為探索網(wǎng)絡(luò)電話的商業(yè)模式,經(jīng)當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn),中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行了基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)。
　　值得注意的是,從那之后,國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話的官方聲音開始逐漸銷聲匿跡。從2005年到現(xiàn)在,5年過去了,當(dāng)初的試點(diǎn)城市有什么樣的結(jié)論？至今沒有任何聲音。在這期間有觀點(diǎn)稱,試點(diǎn)城市最晚于2008年3月份得出最后結(jié)論,但現(xiàn)在看來只是猜測而已。
　　當(dāng)初試點(diǎn)城市的實驗究竟怎樣了？記者就此問題向工信部相關(guān)部門進(jìn)行求證,但沒有得到任何回復(fù),而工信部的一些電信專家在面對記者此種疑問時,也都避而不談。更令人驚奇的是,盡管山東省泰安市當(dāng)初被列為網(wǎng)絡(luò)電話試點(diǎn)城市之一,但當(dāng)記者向山東省通信管理局相關(guān)部門咨詢試點(diǎn)進(jìn)展時,其行政部門某工作人員竟稱“沒聽過,不清楚”。當(dāng)初轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)仿佛就從試點(diǎn)城市開始,戛然而止。對此,有業(yè)內(nèi)人士評價說,當(dāng)初網(wǎng)絡(luò)電話搞試點(diǎn)城市“僅僅是有關(guān)部門的一個表態(tài)而已”。
　　而并不妨礙網(wǎng)絡(luò)電話的迅速成長,有數(shù)據(jù)顯示,VoIP業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭,中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長,2006年VoIP“地下”國際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘,收入在4.9億元左右,增長速度令人驚訝,全國網(wǎng)絡(luò)電話公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網(wǎng)絡(luò)電話”一詞,出現(xiàn)了26300000條結(jié)果。盡管有政策限制,網(wǎng)絡(luò)電話發(fā)展仍然呈現(xiàn)“繁榮”之勢。
　　但因為有政策規(guī)定,除了幾大電信運(yùn)營商外,其他任何企業(yè)都沒有資格經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話公司,目前的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)始終游走在灰色地帶。國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)電話公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強(qiáng)制關(guān)閉,直到今年3月才通過申請香港牌照重新開張。而國外網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商Skype等在國內(nèi)依然處于低調(diào)運(yùn)營狀態(tài),其他的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話公司大都不敢公開宣傳,僅僅止于網(wǎng)絡(luò)傳播。
　　政策限制　網(wǎng)絡(luò)電話變“圍城”
　　而在國外,網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。據(jù)悉,全球知名的網(wǎng)絡(luò)電話運(yùn)營商Skype在全球的用戶已達(dá)5億之多。資料顯示,在北美地區(qū),主流市場已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò)電話,市場規(guī)模(住家用戶數(shù))預(yù)計2010年為1890萬,企業(yè)用戶440萬;在歐洲地區(qū),以德、英、意、法為主要網(wǎng)絡(luò)電話市場,目前已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù);而日本目前企業(yè)用戶規(guī)模已超過個人用戶市場,成為現(xiàn)階段日本網(wǎng)絡(luò)電話收入的主要來源。來自德國漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會的數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計到2012年,全球網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）用戶將超過2.67億。
　　此外,網(wǎng)絡(luò)電話在移動終端上的應(yīng)用也在不斷推廣。據(jù)了解,國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機(jī)支持Skype通信,而黑莓手機(jī)也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡(luò)電話。有觀點(diǎn)表示,今后隨著移動網(wǎng)絡(luò)電話的不斷發(fā)展,任何一個移動終端都有可能變成手機(jī)來滿足隨時的語音通話。而據(jù)專家稱,我國的網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上也早已成熟。目前國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)電話公司就宣稱已經(jīng)實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),手機(jī)撥打國內(nèi)所有長途電話的標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)只有0.20元/分鐘。
　　但就目前看來,我國大多數(shù)老百姓還享受不到這樣的合法服務(wù)。
　　記者了解到,一方面,因為網(wǎng)絡(luò)電話市場巨大,國內(nèi)的一些民營資本一直在爭取早日獲得網(wǎng)絡(luò)電話的運(yùn)營資格。早在2008年12月份,263網(wǎng)絡(luò)通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的美國電信運(yùn)營商iTalk50%股份,有業(yè)內(nèi)人士評價說,263此舉是暗賭國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話政策放行。直到目前,包括263在內(nèi)的諸多民營企業(yè)仍未放棄爭取VoIP運(yùn)營牌照的努力。
　　而另一方面,盡管國家規(guī)定只有幾大電信運(yùn)營商有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話公司的業(yè)務(wù),但是目前這幾大運(yùn)營商似乎并不是很熱衷于推廣網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
　　有業(yè)內(nèi)人表示,雖然NGN(下一代網(wǎng)絡(luò))炒得很火熱,在基礎(chǔ)電信運(yùn)營商中也已有部分建設(shè),但大半是閑置的,所謂NGN業(yè)務(wù)在電信業(yè)務(wù)中所占的比重仍然很少。據(jù)悉,目前中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通都沒有大范圍推出網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),廣東移動市場部一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時就表示,“目前廣東移動并沒有網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù),也沒有這塊市場。”而記者在三大電信運(yùn)營商的官網(wǎng)上,也沒有看到網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)推廣。今年年初,曾有傳言稱中國電信低調(diào)推出了基于天翼應(yīng)用工廠API的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)“通話寶”的消息,但中國電信負(fù)責(zé)人澄清說,集團(tuán)并沒有對外推出過這樣的業(yè)務(wù)。
　　為什么擁有運(yùn)營資格卻不去大范圍推廣網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)？工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)表示,主要原因是網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)利潤太低,“以前網(wǎng)絡(luò)電話是個香餑餑,但是賺不到錢,運(yùn)營商也就不愿意去做�！�

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