�。冈拢踩�，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室公布了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》）�！锻ㄖ�》著重對試點地區(qū)的試點實施方案的內(nèi)容做了比較詳細的規(guī)定。在試點實施方案中，國務(wù)院要求試點地區(qū)明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)方案，電信制定在當?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案。
　　隨著3G時代的到來，內(nèi)容與應(yīng)用成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅核心。傳統(tǒng)的電信運營商的管道作用似乎越來越弱化，好像將退居幕后了。但是，從3G的長遠發(fā)展看，電信運營商、終端制造商、通信設(shè)備制造商、3G業(yè)務(wù)內(nèi)容提供商……產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一方，一個也不能少，并且還要通力合作，合作共贏的趨勢越來越明顯。
　　做好“管道工”的同時，加大新業(yè)務(wù)拓展
　　在這種大的背景下，電信運營商必須以開放的心態(tài)，力爭做產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合者，尋求產(chǎn)業(yè)鏈的多方共贏。而在這一過程中，運營商首先要做好“管道工”，做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，保證自己的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是最好的。這樣才能把管道價值深挖，才能體現(xiàn)其核心價值。因為管道是運營商的根本，也是其競爭的基礎(chǔ)，有了這個堅實的基礎(chǔ)，拓展其他業(yè)務(wù)才有可能。
　　尤其是三網(wǎng)融合之后，大家競爭的不僅僅是技術(shù)、業(yè)務(wù)，還有服務(wù)和用戶感知，并且，大家之間的競爭還是透明的，技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)等很難成為長期的核心能力，理解用戶需求和引導(dǎo)用戶消費，加強用戶體驗及感知，也許會成為運營商過招的“利器”。而影響用戶感知的一個重要因素就是管道的質(zhì)量。
　　當然，在3G時代，運營商倘若只做管道，很難獲得理想的投資回報。這就需要運營商利用管道優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提供適合個人用戶和企業(yè)用戶需求特點的信息產(chǎn)品，以拓展3G和推進三網(wǎng)融合，與價值鏈中的所有參與者分享利益。
　　缺少播控權(quán)，運營商要在信息服務(wù)中尋找突破點
　　《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》（簡稱《通知》）表明，電信運營商在這種模式下運作的IPTV和手機視頻業(yè)務(wù)，僅充當管道功能，仍無播控權(quán)。個人認為，運營商雖然沒有得到想要的東西——內(nèi)容播控權(quán)，但也沒有損失什么。對于眾多的3G用戶而言，他們需要的3G應(yīng)用不僅僅是視頻電話、無線上網(wǎng)、流媒體播放、在線游戲等，更多的則是能給他們的生活和工作帶來便利的現(xiàn)實需求。
　　對企業(yè)用戶而言，他們需要信息化手段來提高運作效率、降低運營成本、把握新的商業(yè)機會。運營商可以在為企業(yè)提供信息化服務(wù)中尋找突破點，比如視頻會議、電子商務(wù)等。而對個人用戶，他們將3G手機功能的重要性依次排列為高速上網(wǎng)、視頻電話、商務(wù)功能、GPS導(dǎo)航和手機游戲。他們愿意為視頻通話和電子商務(wù)、地圖定位和在線娛樂等依托3G高網(wǎng)速才能實現(xiàn)的服務(wù)付費。這對電信運營商提出較高的要求，運營商能夠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，就能夠吸引大量潛在消費者。
　　IPTV也好，手機視頻業(yè)務(wù)也好，只有當運營商能夠通過這些業(yè)務(wù)給用戶提供美妙的體驗、能夠彰顯他們的個性和情感，并且能夠讓用戶用得起終端和服務(wù)，這些業(yè)務(wù)才能夠真正突圍。從目前情況看，一方面，運營商還沒能讓用戶并未真正體驗到3G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性；另一方面，視頻通話等3G特色增值業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，沒能燃起用戶體驗3G服務(wù)的熱情；再者就是終端價格和資費價格過高，降低了用戶對3G手機和3G業(yè)務(wù)的需求和關(guān)注�？傊�，IPTV和手機視頻業(yè)務(wù)要發(fā)展，就要弱化它們作為技術(shù)創(chuàng)新的一面，而將它們視作一種基于用戶體驗的服務(wù)，這也是在3G產(chǎn)業(yè)上領(lǐng)先的日本和韓國運營商的經(jīng)驗。
　　運營商惟有加大合作力度，重構(gòu)以融合為基礎(chǔ)的運營機制
　　通俗地說，三網(wǎng)融合就是通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的融合，而實際上三網(wǎng)融合不是簡單的網(wǎng)絡(luò)疊加與整合。三網(wǎng)融合首先要實現(xiàn)雙向準入，實現(xiàn)三大網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)；其次是業(yè)務(wù)上的互相滲透和交叉，在網(wǎng)絡(luò)融合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合和服務(wù)融合�；�于此，三網(wǎng)融合不僅會改變信息傳播、內(nèi)容和通信服務(wù)的方式，而且相應(yīng)的政策法規(guī)也要變革。并且三網(wǎng)融合之后，企業(yè)應(yīng)用、個人信息消費的具體形態(tài)也將會有質(zhì)的變化，更會促進運營商形成新的運營機制、資費機制以及合作機制。
　　在電信、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視三大產(chǎn)業(yè)融合的過程中，一方面各行業(yè)的原有產(chǎn)品和服務(wù)還會繼續(xù)存在。另一方面，各行業(yè)原本相互獨立的技術(shù)、產(chǎn)品及商業(yè)模式在互相補充與滲透中將會形成大量的新產(chǎn)品與服務(wù)。這就需要運營商重構(gòu)以“融合”為基礎(chǔ)的運營機制，與廣電企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。與此同時，以開放的心態(tài)，開放的眼光與終端制造商、設(shè)備制造商和內(nèi)容提供商通力合作，共同推進三網(wǎng)融合。唯其如此，三網(wǎng)融合這塊蛋糕才能做大做強，每個參與方才能共享這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益處。
　　但是，我們也應(yīng)該看到，三網(wǎng)融合是以合作為基礎(chǔ)的跨領(lǐng)域的整合，競爭主體和競爭業(yè)務(wù)是其核心問題。電信企業(yè)提供的業(yè)務(wù)主要以信息服務(wù)為主，而廣電企業(yè)所提供的業(yè)務(wù)則是以宣傳教育為主的內(nèi)容服務(wù)，這就需要在推進雙向進入方面要有政策來加以引導(dǎo)與規(guī)范。另外，在我國現(xiàn)有體制中，電信運營商負責(zé)寬帶接入和語音電話業(yè)務(wù)，由工信部監(jiān)管；而廣電系統(tǒng)則負責(zé)廣播電視系統(tǒng)的運營，由國家廣電總局監(jiān)管。針對這些具體的中國國情，需要創(chuàng)新監(jiān)管機制來推進三網(wǎng)融合。一方面要推進融合監(jiān)管，成立一個區(qū)別于工信部和廣電總局之上的監(jiān)管機構(gòu)，以協(xié)調(diào)各個參與方之間的利益關(guān)系，并且監(jiān)督各方的執(zhí)行情況。另一方面則要針對電信企業(yè)、廣電企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點制訂監(jiān)管細則，對新環(huán)境下的內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)要有新的監(jiān)管辦法。只有這樣，我國的三網(wǎng)融合才能健康順利地發(fā)展。

通信信息報