2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
　　從此，“三網(wǎng)融合”踏上推進歷程。雖然我國已經(jīng)基本具備開展三網(wǎng)融合的技術條件和網(wǎng)絡基礎，但三網(wǎng)融合將是一個涉及多方利益的問題。在推進三網(wǎng)融合的過程中，需要經(jīng)過試點找尋合理的、成熟的融合模式。本文將給出“三網(wǎng)融合”的融合模式和推進建議，希望能對未來的三網(wǎng)融合推進有所經(jīng)驗借鑒。
　　“三網(wǎng)融合”提速
　　“三網(wǎng)融合”(TriplePlay)并不是一個新概念。早在1998年，國內就已明確提出“三網(wǎng)融合”，后來這一工作也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。從網(wǎng)絡技術及建設成本層面看，“三網(wǎng)融合”已不是問題了，這正如國務院常務會議所指出的：“目前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術條件、網(wǎng)絡基礎�！�
　　帶寬需求與光纖到戶
　　根據(jù)有關調查研究結果，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”后，高端用戶帶寬需求情況大致是：IPTV及高清電視，需要帶寬(下行)是6-10Mbps；2路標清電視4-6Mbps；3G視頻通信1Mbps；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務2-6Mbps；網(wǎng)絡游戲300-800Kbps；2路VoIP語音電話是200Kbps；未來傳感網(wǎng)遠程傳感與控制(上行傳感數(shù)據(jù)與下行控制信號)帶寬是1Mbps，所以高端用戶的總體需求約是24Mbps�？梢栽O想，到2015年以后，隨著寬帶視頻及物聯(lián)網(wǎng)(Internetofthings)的大規(guī)模普及應用于高端家庭用戶，未來的高端用戶的帶寬需求將會達到50Mbps。
　　要滿足“三網(wǎng)融合”對帶寬的需求，必須對現(xiàn)有網(wǎng)絡進行全面的寬帶提速，而實現(xiàn)光纖到戶(FTTH)則是未來接入網(wǎng)(AN，AccessNetwork)建設的終極目標。
　　三網(wǎng)融合現(xiàn)狀
　　九十年代正是國內傳輸骨干通信網(wǎng)絡的建設高峰期，各大電信運營商進行資產(chǎn)重組，管網(wǎng)重復建設，網(wǎng)絡設備重復投資，造成了社會資源嚴重浪費。1998年，國內首次提出了“三網(wǎng)融合”的概念后，由于相關部門之間為利益展開市場爭奪、地方廣電系統(tǒng)各自為政等問題，三網(wǎng)融合始終未正式啟動。
　　近幾年，隨著寬帶建設的迫切性需求，地方政府推行了一些措施：光進銅退，光纖線路租讓，管道統(tǒng)一建造，補貼，各大運營商投資建立股份公司等。電信運營商遵循“語音”→二網(wǎng)融合(“語音+數(shù)據(jù)”)→三網(wǎng)融合(“語音+數(shù)據(jù)+視頻”)的建設發(fā)展道路，目前已完成了二網(wǎng)融合進程；而廣電運營商遵循“廣播電視”→二網(wǎng)融合(“廣播電視+數(shù)據(jù)”)→三網(wǎng)融合(“廣播電視+數(shù)據(jù)+語音”)的建設發(fā)展道路，由于廣電網(wǎng)本身就是一個支離和分散的網(wǎng)絡，目前還處在廣播數(shù)字網(wǎng)絡雙向改造階段，二網(wǎng)融合尚未完成。
　　我國目前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀是：十多年前提出的三網(wǎng)融合概念推進了光纖到戶，卻無法推動三網(wǎng)融合。
　　三網(wǎng)融合見到曙光
　　2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，并建立新的體制、機制和新型監(jiān)管體系。同時確立了先易后難、試點先行、加強網(wǎng)絡建設改造的基本原則。會上明確提出，要加快電信寬帶網(wǎng)絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，積極推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。以加快寬帶發(fā)展推動有步驟實現(xiàn)三網(wǎng)融合，成為國家在2015年前完成三網(wǎng)融合的重要路徑之一。
　　三網(wǎng)融合將會促進國民經(jīng)濟的大發(fā)展，同時，也是構建和諧社會和精神文明事業(yè)的重要載體平臺。
　　三網(wǎng)融合的內涵與外延
　　狹義的三網(wǎng)融合
　　三網(wǎng)融合的狹義定義是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)融合起來，共同提供統(tǒng)一的業(yè)務服務平臺。早期的電信網(wǎng)是基于ATM網(wǎng)絡的語音承載網(wǎng)，隨著IP技術的發(fā)展，尤其是VOIP及IPTV等技術的應用，三網(wǎng)都會融合到IP數(shù)據(jù)承載網(wǎng)。
　　廣義的三網(wǎng)融合
　　從網(wǎng)絡的物理架構上來看，三網(wǎng)融合的廣義定義是將多個網(wǎng)絡通過資源共享、信息共享、優(yōu)勢互補等方式融合起來，面向用戶提供統(tǒng)一的業(yè)務服務平臺。按照這一定義，將老百姓日常生活中的遠程抄表系統(tǒng)(電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng))也融合到這張大網(wǎng)上，讓老百姓的日常生活更方便，同時，也提高了國家能源部門和公共事業(yè)部門的工作效率和經(jīng)營管理水平。
　　故廣義的三網(wǎng)融合是指多網(wǎng)融合，而非數(shù)字邏輯上的3網(wǎng)，“三”非“3”。
　　對三網(wǎng)的智慧定義
　　通過資產(chǎn)重組，目前只剩下電信、移動、聯(lián)通和廣電四大運營商，形成四個大網(wǎng)。實質上，廣電網(wǎng)還沒有形成一張互聯(lián)互通并統(tǒng)一管理的大網(wǎng)，由于歷史原因，廣電不是垂直管理模式，長期以來政企不分，效率低下，形成有線電視行業(yè)網(wǎng)絡省市分離的多張相對獨立的小網(wǎng)。
　　國務院常務會議按照目前運營的業(yè)務種類將三網(wǎng)劃分為電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和因特網(wǎng)。這種定義智慧、明確地指出了融合的對象(中國移動網(wǎng)，中國電信網(wǎng)和中國聯(lián)通網(wǎng)，中國廣電網(wǎng))、難點因素和基本方法。
　　為方便起見，如果將為用戶提供電信和視頻服務的企業(yè)、機構都稱作運營商，那么，三網(wǎng)融合可否暫時定義為：將各運營商提供的服務通過同一個網(wǎng)絡平臺送達最終用戶的過程。
　　三網(wǎng)融合是和諧社會建設的重要舉措
　　在我國“十一五”規(guī)劃的明確指導下，全國各地都在依據(jù)國家總體規(guī)劃，全面、務實地確立各自城市信息化的建設規(guī)劃，目前在信息基礎設施建設、公共服務平臺架構等方面已經(jīng)取得了初步成就。
　　三網(wǎng)融合將極大地推進電子化社區(qū)建設步伐，成為和諧社會建設的重要舉措之一。國家電子化社區(qū)建設是指以社區(qū)服務為中心，聯(lián)合政府部門、社區(qū)服務提供商、銀行金融機構和物業(yè)管理公司等相關單位，以三網(wǎng)融合為載體，以政務服務、商務服務、金融服務、物業(yè)服務和資訊服務為內容，整合各方面資源，面向社區(qū)居民提供本地化的綜合性服務體系。
　　因此，三網(wǎng)融合將為電子化社區(qū)建設及和諧社會建設提供良好的網(wǎng)絡服務平臺。同樣地，三網(wǎng)融合將為我國新農村(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個社區(qū))建設帶來同樣的益處。
　　三網(wǎng)融合的驅動力與必要性
　　需求驅動——用戶
　　電信、移動、聯(lián)通三大運營商之間、省廣電與市(縣)廣電之間處于長期惡性競爭狀態(tài)，相互排斥。如果一家布線，其他運營商則無法接入。用戶有選擇的權力卻無選擇的渠道和手段，從這個意義上說，用戶被“綁架”了。如果其他運營商另鋪線路，則造成重復建設和資源浪費，而且轉換成本太高，用戶和運營商都難以負擔。從用戶的主觀愿望和客觀需求上都希望實現(xiàn)三網(wǎng)融合。因此，三網(wǎng)融合實現(xiàn)業(yè)務應用的融合后，它不僅滿足了用戶自由選擇運營商的主觀需要，而且方便用戶通過一個平臺實現(xiàn)看電視、上網(wǎng)、打電話等日常信息交流、服務、娛樂活動。
　　供給驅動——政府
　　2008年新一輪的電信重組，產(chǎn)生了三大運營商。在競爭環(huán)境中，各大運營商為了生存和發(fā)展，分別提供了各具特點的電信綜合服務。他們各自為政，網(wǎng)絡獨立，相互競爭的狀態(tài)使各運營商的產(chǎn)品和服務無法在同一時間或同一平臺提供給用戶。
　　用戶因為沒有選擇渠道的自由，無法充分享受到豐富多彩的服務，如何能讓用戶擁有更多的上網(wǎng)、打電話、看電視的機會和渠道，享受更便宜、更便利的產(chǎn)品？三網(wǎng)融合使得各大運營商的多樣化的產(chǎn)品和服務走進千家萬戶，真正做到為億萬百姓謀福祉。
　　推進三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，從宏觀上看，將促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，形成新的經(jīng)濟增長點，從微觀上看，將極大地豐富人們的文化生活，全面邁進信息時代。
　　此外，政府已明確了大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中一個重要的工作就是促進三網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合，最終實現(xiàn)“感知中國”�！案兄�中國”，應自由感知而非受限于某一運營商的渠道。

　　三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)
　　三網(wǎng)融合是一個推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧和提高全民精神文明水平的，惠及千家萬戶的民生工程。其目的應該是，使用戶通過一個終端自由地選擇電信、廣電運營商提供的服務。
　　就目前各家媒體對此事的報道、評論和解讀來看，三網(wǎng)融合的核心內容是廣電和電信網(wǎng)絡的雙向融合，即“實現(xiàn)廣電和電信業(yè)務的雙向進入”。這種解讀至少是不全面的，它顯然忽視了因特網(wǎng)在三網(wǎng)融合中重要的、不可替代的作用。按照這種解讀，舉例說，浙江省廣電網(wǎng)運營商融合了浙江電信的部分業(yè)務后接入到某用戶家中，如果這個用戶想使用杭州市廣電和浙江聯(lián)通的服務，他該如何實現(xiàn)這一愿望？僅僅是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的業(yè)務的雙向融合就能夠使用戶通過終端自由選擇任一電信、廣電運營商提供的服務嗎？答案顯然是“不能”。
　　就目前媒體對三網(wǎng)融合的解讀來看，依然無法改變運營商為爭奪用戶把線路直接敷設到用戶家中的現(xiàn)狀，也無從改變用戶實際被“捆綁”的現(xiàn)實。因此，運營商對三網(wǎng)融合沒有積極性，至少是沒有主動性。三網(wǎng)融合提出十多年來，發(fā)展并不順利的關鍵原因是沒有一個分配、調整和整合各方利益主體——電信運營商和電視臺之間的利益的方法。此外，電信企業(yè)和廣電分屬兩個完全不同的主管部門——工業(yè)和信息化部與廣電總局，推行“三網(wǎng)融合”，就要涉及到不同部門之間利益的分配、調整和整合。因此，各方可能面臨的博弈無疑相當復雜。
　　那么，如何充分利用現(xiàn)有的信息基礎設施，實現(xiàn)業(yè)務雙向進入？
　　可能性一：電信運營商可與廣電成立股份公司。那么沒有加入股份公司的運營商的業(yè)務又如何接入？業(yè)務不能接入，用戶又如何選擇其他運營商的服務？
　　可能性二：電信運營商向廣電開放其線路和駐地網(wǎng)。電信運營商是否愿意制定具有競爭力的租賃費？如果租賃費過高，廣電無法承擔，那么三網(wǎng)融合的步伐又將如何前行？
　　從目前收集的有關信息來看，似乎并未明確提到三網(wǎng)融合的目的，即三網(wǎng)融合最終會給國家、社會和老百姓帶來什么？但融合的基本方式已明確為電信、廣電的雙向業(yè)務融合。那么，推動三網(wǎng)融合是由方式?jīng)Q定目的，還是目的決定方式？因此，對三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)將是：三網(wǎng)融合的目的是什么？三網(wǎng)融合以什么方式進行才能做到以較少的投入收到較好的效果？我們應該以什么標準來判斷三網(wǎng)融合是否成功？
　　融合模式探討
　　航空港的啟示
　　航空港的運作模式是對所有航空公司、旅客和貨主提供相同的服務平臺，并收取相應的服務費用。機場根據(jù)航班計劃為航空公司提供開放時間，旅客和貨主通過這個平臺自由選擇航空公司的服務。
　　汽車站、火車站、港口業(yè)與航空港有類似的功能與作用。
　　受航空港運作模式的啟發(fā)，我們是不是能建一個航空港式的三網(wǎng)融合的平臺呢？
　　泰龍模式
　　泰龍模式是將不同運營商的服務在同一個平臺上向最終用戶公平地接入，即最終用戶能夠通過終端自由地選擇運營商的服務。泰龍公司只負責網(wǎng)絡接入，不提供業(yè)務內容，網(wǎng)絡則對運營商開放共用，由運營商平等接入，用戶自由選擇業(yè)務。在這樣的模式下，業(yè)務的選擇權不再是由網(wǎng)絡的投資者掌控，而是直接交給用戶，不論是廣電的數(shù)字電視、VOD點播，運營商的話音業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務乃至IPTV都同時出現(xiàn)在用戶菜單上。新建小區(qū)的開發(fā)商把用戶線委托給泰龍公司出資建設并維護；各運營商的網(wǎng)絡通過中繼線與泰龍的用戶駐地網(wǎng)互聯(lián)，住戶自己選擇哪個運營商，泰龍公司就負責把他接到那個網(wǎng)絡。泰龍公司的收入則來自各運營商的線路租金和代理費用。

　　對于利益分割的挑戰(zhàn)：三網(wǎng)融合，則意味著利益的蛋糕需要重新分割，那么如何分割？為了實現(xiàn)三網(wǎng)融合，是否真地需要將當前廣電、電信的格局打破，并向廣電頒發(fā)基礎電信業(yè)務經(jīng)營牌照，和向電信運營商頒發(fā)廣電業(yè)務經(jīng)營牌照？如何做到和支持“專業(yè)人做專業(yè)事”？如何有效避免由于電信、廣電業(yè)務雙向進入可能出現(xiàn)的新一輪網(wǎng)絡重復建設和資源浪費？能否找到一種既不打破目前廣電、電信的競爭格局又能真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合的方法？目前由政府推動的三網(wǎng)融合能否最終實現(xiàn)為用戶(老百姓)提供自由選擇運營商服務的目的呢？
　　泰龍模式的推廣和社會意義
　　一旦政策準入問題得以解決，技術層面的問題就可以迎刃而解。今后，無論電信和廣電業(yè)務是否進行雙向業(yè)務融合，通過泰龍模式，任何廣電和電信運營商提供的服務都能通過駐地網(wǎng)這個公共平臺平等地接入到用戶，最終使用戶獲得自由選擇運營商服務的權益。
　　泰龍模式對新農村建設與城鎮(zhèn)居民小區(qū)的建設有著非同尋常的意義，例如：
　　新農村建設：在目前“村村通”的基礎上，通過三網(wǎng)融合的推進，逐步實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個駐地網(wǎng)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府牽頭，與新農村建設同步。可以設想，當我國近十億農民能通過三網(wǎng)融合帶來的便利隨時隨地與全國相連，充分分享科技、文化、教育、醫(yī)療和經(jīng)濟的進步(見圖3)，隨之帶來的動力將會怎樣地促進我國農村的進步與發(fā)展？
　　城鎮(zhèn)：一個居民小區(qū)建一個駐地網(wǎng)，可由社區(qū)(居民委員會或街道辦)牽頭，參與駐地網(wǎng)建設并負責日常運維管理，充分發(fā)揮政府的“末梢”職能。
　　全國約有5億戶家庭，以駐地網(wǎng)覆蓋70%家庭為目標，即3.5億戶，每戶建設成本2000元，則總投資達7000億元，考慮到老城區(qū)三網(wǎng)融合改造的難度，總投資可能約為1萬億元。按5年左右時間逐步建設，投資1萬億元則能會帶來幾倍甚至十幾倍的社會和經(jīng)濟效益。
　　社會發(fā)展和經(jīng)濟進步將由于光纖到戶和三網(wǎng)融合得到積極推進，可見這是惠及民生的基礎建設工程，促進經(jīng)濟發(fā)展，有助于共建精神文明和和諧社會，“感知中國”最終得以成為現(xiàn)實。因此，應將光纖到戶和三網(wǎng)融合作為國家的一項基礎建設來抓。
　　泰龍模式對中國這個具有“縱向民主”特點的國家有著廣泛的現(xiàn)實意義。以泰龍模式為出發(fā)點，我們可以設想，以縱向管理的模式將處于橫向鋪開的駐地網(wǎng)用一根主線串起來，這根主線就是“牌照”。
　　三網(wǎng)融合的目的是什么？三網(wǎng)融合以什么方式進行才能做到以較少的投入獲得較好的收益？我們應該以什么標準來判斷三網(wǎng)融合是否成功？泰龍模式很好地回答了上述三個問題，通過泰龍模式，我們可以以較少投入獲得較大收益的方式，達到70%以上的用戶獲得自由選擇運營商服務的權益的目的。
　　駐地網(wǎng)運營商變紐帶
　　為了推動三網(wǎng)融合，需要一個使這個融合變?yōu)榭赡艿墓�共平臺。尋求和搭建這個平臺，應是政府從法律或政策層面推動三網(wǎng)融合的著力點。
　　通過上述討論，我們應將三網(wǎng)融合定義為：對不同電信和廣電運營商提供的服務在同一駐地網(wǎng)平臺上進行識別、管理和對最終用戶提供接入服務的過程。
　　三網(wǎng)融合的目的應是：讓最終用戶具有自由選擇運營商提供的服務的權利和手段。
　　判定三網(wǎng)融合是否成功的標準應是：全國70%的家庭能夠在終端自由選擇運營商提供的服務。
　　需要注意的是，通過駐地網(wǎng)平臺應能對運營商的服務和用戶所發(fā)送的信息進行雙向的識別與管理。有利于充分發(fā)揮政府的“末梢”職能。
　　由定義而可知，融合過程需要執(zhí)行的主體：企業(yè)。一個相對于目前運營商獨立的企業(yè)主體將有助于將所有運營商提供的服務公平地對最終用戶進行接入。
　　融合模式應以泰龍模式(駐地網(wǎng)運營商)為主其他方式為輔。
　　駐地網(wǎng)運營商的業(yè)務范圍，已在上述定義中規(guī)范。駐地網(wǎng)運營商不應經(jīng)營與四大運營商相同的業(yè)務。駐地網(wǎng)運營商在駐地網(wǎng)層面?zhèn)鬟f電信、廣電運營商的數(shù)據(jù)信號到最終用戶并提供接入服務。
　　駐地網(wǎng)運營商的收入模式：收入來自各運營商對駐地網(wǎng)線路的租金和代理費用；或者依接入的業(yè)務與運營商分成。
　　政策建議
　　成立駐地網(wǎng)運營公司，發(fā)放駐地網(wǎng)運營牌照。使駐地網(wǎng)運營商成為獨立于電信、廣電運營商向最終用戶提供服務的公共平臺。
　　現(xiàn)有已建和在建的駐地網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一劃給駐地網(wǎng)運營商經(jīng)營和管理。由此可產(chǎn)生“4+1”和“3+1”不同的模式。
　　“4+1”模式：這個模式的特點是：駐地網(wǎng)運營商沒有基礎電信業(yè)務和廣電業(yè)務。在上述建議的基礎上，“4+1”模式可以用兩種不同的方式來組織實現(xiàn)：一是駐地網(wǎng)資產(chǎn)國有，完全獨立于目前的電信和廣電運營商。由政府組織協(xié)調將駐地網(wǎng)運營商公司股權分配給電信、廣電運營商，各持25%的股權。這一種方式具有明顯的好處：目前的市場競爭格局得以維持，避免了電信、廣電雙向業(yè)務進入而帶來的復雜技術、管理和監(jiān)管問題，又能使各大運營商分享這一模式帶來的利益。二是在目前廣電的基礎上實行臺、網(wǎng)分離，在網(wǎng)絡公司的基礎上成立獨立于電信、廣電的駐地網(wǎng)運營公司。這一方式的最大好處是，能夠充分發(fā)揮目前廣電網(wǎng)覆蓋面積最大的優(yōu)勢，有利于三網(wǎng)融合以較快速度推進。
　　“3+1”模式：可以依照目前廣電縱向傳送(廣播)業(yè)務橫向鋪開建網(wǎng)的特點，向其發(fā)放駐地網(wǎng)運營牌照。這個模式的特點是：既有縱向的傳輸(廣播)業(yè)務，又有橫向建網(wǎng)的業(yè)務，但業(yè)務經(jīng)營和管理上較4+1模式復雜。
　　筆者認為，從企業(yè)經(jīng)營和競爭的角度考慮，“4+1”模式優(yōu)于“3+1”模式；從加強廣電實力，充分發(fā)揮廣電作用的角度考慮，“3+1”模式優(yōu)于“4+1”模式。
　　而且，國有駐地網(wǎng)運營商應覆蓋中國70%的家庭，另外30%的市場可以放開。允許電信、廣電和民營企業(yè)自由進入，讓老百姓能對駐地網(wǎng)運營商也有一定程度的選擇。
　　無論是“3+1”模式還是“4+1”模式，無論電信和廣電是否進行雙向的業(yè)務融合，都能夠在駐地網(wǎng)平臺上通過一根光纖實現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)融合，使用戶能夠享受到自由選擇運營商提供的服務的自由與快樂。
　　政府應將三網(wǎng)融合作為促進經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧和精神文明的基礎建設事業(yè)來推動。
　　對廣大農村地區(qū)應由政府投資主導建設駐地網(wǎng)。