首頁 > 2008/08/11
歐洲的電信法一直以來之所以受到了全球關(guān)注，是因為歐洲地區(qū)幾乎匯集了當(dāng)下最為熱點(diǎn)、管制難度最大的問題，比如運(yùn)營商最為頭疼的下一代網(wǎng)建設(shè)問題、網(wǎng)絡(luò)開放問題等。因此歐盟對這些問題的處理態(tài)勢必成為其他國家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗�？v觀本次的提案，四大領(lǐng)域?qū)⒁虼耸艿缴钸h(yuǎn)影響，其中包括：無線頻率拍賣機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革、功能性拆分、下一代接入網(wǎng)的投資風(fēng)險分擔(dān)。無線頻率拍賣機(jī)制是歐盟電信市場上長久以來的一個敏感話題，尤其是有關(guān)回收頻段的再分配問題。由于技術(shù)發(fā)展等原因，歐洲許多國家都出現(xiàn)了政府回收頻段的現(xiàn)象。一些國家已經(jīng)開始計劃回收頻段的再分配方案，而歐洲的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟要想獲得整體的發(fā)展效果，使回收頻段這些珍貴資源得到最大化利用，必須盡快出臺相關(guān)規(guī)定，以免出現(xiàn)不同國家各自為政的現(xiàn)象。歐盟在此次提案中決定，將把現(xiàn)行的原則和技術(shù)以及服務(wù)中立性等管制理念應(yīng)用于回收頻段的再發(fā)放問題上。只有在涉及社會和諧與地區(qū)間協(xié)作時才會考慮對某項服務(wù)進(jìn)行特定的頻段設(shè)定。這一規(guī)定預(yù)計會給歐盟的電信發(fā)展帶來不小的推動作用，尤其在推動歐盟偏遠(yuǎn)地區(qū)利用回收頻段提供無線寬帶服務(wù)方面會有很大幫助，有助于彌合歐盟的數(shù)字鴻溝。
有關(guān)歐盟電信管制機(jī)構(gòu)改革的提議則顯得更為溫和。雷丁之前給出的建議是，建立一個泛歐的超級管制機(jī)構(gòu)——通信市場管理局(EECMA)。但在此次的提案中，這一提議被改為設(shè)立歐洲電信管制機(jī)構(gòu)(BERT)。據(jù)介紹，BERT的多數(shù)職能和現(xiàn)在的歐洲管制機(jī)構(gòu)(ERG)類似。有議員表示，設(shè)立BERT符合各成員國的要求。BERT在財務(wù)方面并非完全支取歐盟預(yù)算，該機(jī)構(gòu)三分之二的資金將來自于納稅人，并且將同歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全局(ENISA)分開運(yùn)作。
有關(guān)功能性拆分的提案則是歐洲議會內(nèi)部產(chǎn)生爭議最少的一項。歐洲議會認(rèn)為，此項提議同歐洲電信改革的整體方向一致，是解決網(wǎng)絡(luò)接入問題的最有效手段。功能性拆分被形容為“在正確的情況下為了正確的目標(biāo)”服務(wù)。從英國的經(jīng)驗來看，由英國電信拆分出來的Openreach迄今對推動英國電信市場競爭確實起到了積極的作用。不過功能性拆分并不是“萬金油”，而且甚至?xí)䦟χ黧w運(yùn)營商產(chǎn)生“傷筋動骨”的影響，因此提案也將其稱為最后的選擇，也就是成員國管制機(jī)構(gòu)在確認(rèn)其他辦法無法改善網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境的情況下，才能考慮功能性拆分。這點(diǎn)無疑受到了競爭性運(yùn)營商的歡迎，但在未來實施的過程中預(yù)計仍會遭到主導(dǎo)型運(yùn)營商的抵抗。
此外，此次提案還提到了下一代網(wǎng)絡(luò)的“風(fēng)險分擔(dān)”。而這一點(diǎn)也是打開目前歐洲主體運(yùn)營商下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局的重要條款。由于擔(dān)心斥巨資建設(shè)的高速網(wǎng)絡(luò)為他人所用，歐洲多家運(yùn)營商此前迫于管制壓力都擱置了建網(wǎng)計劃。新提案建議，網(wǎng)絡(luò)租用者應(yīng)和建網(wǎng)者分擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，也就是說，想租用光纖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商在運(yùn)營商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預(yù)付租網(wǎng)費(fèi)用，類似于目前海纜的租售模式。預(yù)計此條款將為投入巨額資金建網(wǎng)的運(yùn)營商帶來希望。
