在2008年1月15日召開的日本信息通信審議會連接分委員會上,負(fù)責(zé)日本電信監(jiān)管的總務(wù)省發(fā)布了對NGN的管理方針。該管理方針的核心是NTT公司有義務(wù)向競爭對手，即其它運(yùn)營商開放其所建設(shè)的NGN網(wǎng)，總務(wù)省制定該管理方針的目的是防止日本最大的通信運(yùn)營商N(yùn)TT公司對其運(yùn)營的NGN網(wǎng)實(shí)現(xiàn)壟斷。日本總務(wù)省在NTT即將開始NGN運(yùn)營的關(guān)鍵時刻，強(qiáng)化了對NTT公司連接費(fèi)用的監(jiān)督和管理，執(zhí)行這一方針，將促進(jìn)新興運(yùn)營商和視頻與圖像配送公司的參與，提高用戶使用的便利性。

　　日本總務(wù)省按計(jì)劃于2008年2月在審查和聽證后正式批準(zhǔn)了NTT公司開始NGN的運(yùn)營。2008年3月份總務(wù)省發(fā)布了其它運(yùn)營商連接NTT的NGN網(wǎng)的具體規(guī)則，強(qiáng)化了對NTT的監(jiān)管。

　　NTT的NGN網(wǎng)是基于全I(xiàn)P的新型網(wǎng)絡(luò)，它使用本公司的光纖線路。NTT正在將其固定電話網(wǎng)絡(luò)全部切換成光網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)營的NGN屆時將成為日本最大的通信網(wǎng)。據(jù)2007年9月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，NTT的光網(wǎng)絡(luò)合同用戶數(shù)約為750萬戶，占日本國內(nèi)份額的七成。盡管目前NTT固定電話用戶數(shù)量已開始減少，然而仍有4800萬戶，超過了日本固定電話用戶數(shù)目的一半。如果NTT的光網(wǎng)絡(luò)合同用戶有一半以上使用NGN，那么將對其他運(yùn)營商構(gòu)成威脅，因此KDDI和軟銀公司此前一直要求總務(wù)省制定徹底開放的連接規(guī)則。NTT公司則申辯，為什么只特別監(jiān)管它的NGN網(wǎng)。日本總務(wù)省在聽取雙方意見的基礎(chǔ)上，已決定制定在NGN網(wǎng)上體現(xiàn)公平競爭的新規(guī)則。

　　該規(guī)則的總方針是，防止NTT利用自己的壟斷性支配力量來阻礙公平競爭。按照連接規(guī)則的規(guī)定，NTT規(guī)定的連接條款必須經(jīng)過總務(wù)省的認(rèn)可，從而強(qiáng)化監(jiān)管。除了NTT以其光纖網(wǎng)絡(luò)為對象所提供的IP電話，即NTT所謂的“光電話”之外，其向其它通信公司提供的移動、固定、IP電話等的連接費(fèi)用一般情況下都應(yīng)該全部對外公示，以便提高收費(fèi)的透明性。

　　日本總務(wù)省認(rèn)為，監(jiān)視NTT的連接費(fèi)用（即NTT對于其它通信公司借用NTT通信網(wǎng)線路的收費(fèi)）可防止NTT對自己壟斷的光通信網(wǎng)制定較高的連接費(fèi)用。此外，規(guī)定NTT必須允許用戶帶號轉(zhuǎn)移，也就是說，當(dāng)總務(wù)省批準(zhǔn)NTT運(yùn)行NGN時，為了提高用戶使用光網(wǎng)絡(luò)撥打IP電話的便利性，與對日本移動電話運(yùn)營商的要求一樣，NTT應(yīng)該允許使用其提供的光網(wǎng)絡(luò)的IP電話用戶帶號更換成其它公司的IP電話用戶。

　　其實(shí)早在NTT籌建NGN之初，日本電信監(jiān)管部門就有這方面的要求，而NTT也非常配合。

　　2006年10月，NTT公司宣布聯(lián)合日本國內(nèi)外企業(yè)開始基于IP協(xié)議的NGN實(shí)際應(yīng)用試驗(yàn)。當(dāng)時，NTT向日本國內(nèi)其它通信運(yùn)營商、家用電器企業(yè)等公開了詳細(xì)的連接條件，包括詳細(xì)的連接設(shè)備規(guī)格、具體的通信方式等。NGN網(wǎng)采用IP技術(shù)取代傳統(tǒng)的由電話交換機(jī)組成的基干網(wǎng)，除了話音通信外，還將利用同一網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)通信、圖像的接收和發(fā)送等業(yè)務(wù)。日本總務(wù)省要求NTT公司承擔(dān)開放其NGN網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，NTT當(dāng)時的試驗(yàn)公開承諾執(zhí)行開放的義務(wù)，并稱在共同試驗(yàn)中公開連接條件，就是具體的步驟之一。

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