席大偉 2008/06/06

　　電信重組雖然不能直接作用于三網(wǎng)融合，但解決了電信運營商全業(yè)務經(jīng)營的問題，對電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化升級起到了決定性的作用，也就為三網(wǎng)融合做了前期的準備；而作為三網(wǎng)融合另一方的廣電，手機電視等融合性業(yè)務也呈蓬勃之勢。
　　但是，在政策層面上，國家還沒有處理籠罩在廣電與電信之間“壁壘”的政策，廣電和電信之間依然處于隔閡的狀態(tài)。這樣，很可能基于各自發(fā)展的需要，雙方在IPTV、手機電視等三網(wǎng)融合的主要業(yè)務上出現(xiàn)新的競爭。
　　從三網(wǎng)融合的角度講，盡管這次電信重組為三網(wǎng)融合做了前期準備，但沒有把配置三網(wǎng)業(yè)務資源考慮進去，三網(wǎng)融合又站在一個新的起跑線上。
工業(yè)和信息化融合需要實現(xiàn)三網(wǎng)融合
　　大部制改革要求工業(yè)與信息化融合，但廣電缺位使三網(wǎng)融合進展緩慢，但要實現(xiàn)工業(yè)與信息化融合，三網(wǎng)融合是大勢所趨。
　　實現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合，將極大提高信息技術在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。對第二產(chǎn)業(yè)來說，三網(wǎng)融合將極大提高單位生產(chǎn)效率，節(jié)約成本，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)動機；其次，對第三產(chǎn)業(yè)來講，三網(wǎng)融合為服務業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了增值的空間，并通過提高信息技術的競爭力來拉動國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
　　同時，三網(wǎng)融合也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。未來將會以終端用戶的需求為導向，提供“無所不在”的通信體驗和開放式的多業(yè)務融合平臺，這種融合性體驗已經(jīng)在美日等國證明了其前景。
三網(wǎng)業(yè)務資源配置嚴重缺失
　　電信重組對于大勢將起到推動作用。三網(wǎng)融合的前提是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)各自發(fā)展的完善。
　　要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合在網(wǎng)絡層上互聯(lián)互通，在業(yè)務層上互相滲透和交叉，在經(jīng)營上互相競爭與合作，在行業(yè)管制和政策方面趨向統(tǒng)一，首先必須解決電信網(wǎng)自身的優(yōu)化升級問題。而要真正解決這一問題，就要從重組開始，形成具有全業(yè)務經(jīng)營能力的電信運營商，實現(xiàn)運營商的網(wǎng)絡優(yōu)化，才能真正為三網(wǎng)融合做好充分的前期準備。
　　此次重組解決了形成具有全業(yè)務經(jīng)營能力運營商的問題，在宏觀層面為三網(wǎng)融合的推進做了基本準備。但是，這次重組還沒把這一點充分考慮進去，IPTV、手機電視在電信業(yè)務構(gòu)成中仍然尷尬。從政策的角度講，三網(wǎng)融合的主要業(yè)務在內(nèi)容上和傳播上依然處于分離狀態(tài)。
　　IPTV、手機電視作為三網(wǎng)融合的最主要業(yè)務，承擔著實現(xiàn)三網(wǎng)融合橋頭堡的作用，沒有處理IPTV、手機電視的監(jiān)管及走向等問題，三網(wǎng)融合上依然處于停滯階段。
電信重組后的三網(wǎng)融合亟需管制政策
　　今年年初，六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（下稱“通知”），從前景來看，《通知》明確了政府對推進三網(wǎng)融合的信息和基本方向。
　　但是，《通知》一方面力挺電信運營商從事IPTV，卻給了廣電方面一個“允許固網(wǎng)投資”的“空中餡餅”。尤其是在運營商已經(jīng)走上全業(yè)務經(jīng)營道路，而廣電的手機電視又開展得如火如荼，很可能各自出于對文件的不同理解，出現(xiàn)新的博弈局面。在這個關鍵時刻，政府需要及時出臺相關的政策，打破行業(yè)分割，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，從大局出發(fā)，給予電信、廣電企業(yè)更高的自由度，繼續(xù)推進三網(wǎng)融合。
　　政府最需要做的就是加強監(jiān)管，形成監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一，只有這樣，網(wǎng)絡的融合才有可能真正實現(xiàn)。要大力扶持發(fā)展信息增值服務，尤其是注意發(fā)揮信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射作用。把握2008年奧運會的契機，為新興多媒體業(yè)務的發(fā)展創(chuàng)造一個跨平臺、多媒體的新興網(wǎng)絡環(huán)境。

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