根據(jù)國務(wù)院1999年的“82號(hào)文”的規(guī)定，長期以來，中國的電信和廣電業(yè)務(wù)被行政分割，雙方互不進(jìn)入，甚至在3C融合漸成潮流后，中國的電視和通訊業(yè)務(wù)依然涇渭分明，“廣電的歸廣電，電信的歸電信”成為了一道獨(dú)特的風(fēng)景。
　　今年1月18日，經(jīng)過部門博弈，國務(wù)院制定的旨在促進(jìn)3C融合的“一號(hào)文”出臺(tái)，根據(jù)規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)；同時(shí)，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。傳統(tǒng)的邊界似乎有望堅(jiān)冰消融。
　　然而4個(gè)月過去了，兩大陣營在手機(jī)電視國家標(biāo)準(zhǔn)上激烈的“口水戰(zhàn)”依然不休，IPTV的推廣停滯不前，廣電的新媒體業(yè)務(wù)也裹足不前——業(yè)界翹首以盼的廣電、電信“互禁變互進(jìn)”的新圖景并沒有出現(xiàn)。
　　手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
　　在過去的4個(gè)月里，經(jīng)過國務(wù)院新一輪的機(jī)構(gòu)改革，主導(dǎo)電信業(yè)務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)部變身成為“工業(yè)與信息化部”(簡(jiǎn)稱“工信部”)，電信業(yè)務(wù)在其間的地位有所下降，至今其具體的管理部分也仍未確定，而廣電總局卻絲毫沒有受到機(jī)構(gòu)改革的影響。
　　“四大電信運(yùn)營商忙于重組和人事安排，新成立的工信部則至今仍未厘清其管理范圍。”數(shù)字新媒體委員會(huì)有關(guān)人士告訴記者，在這樣的情況下，對(duì)于“一號(hào)文”中電信企業(yè)可以涉足數(shù)字電視業(yè)務(wù)的規(guī)定，電信方面根本無暇關(guān)注。
　　雖然電信運(yùn)營商和工信部無暇直接參與跟廣電的紛爭(zhēng)，但是在被電信看作其增值業(yè)務(wù)的手機(jī)電視領(lǐng)域，由工信部支持的北京新岸線卻在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織的手機(jī)電視“國標(biāo)”遴選中勝出，這觸動(dòng)了廣電的痛處。
　　近日，廣電總局發(fā)展研究中心新媒體研究所所長董年初撰文表示，“其它標(biāo)準(zhǔn)被推選成為手機(jī)電視/移動(dòng)多媒體廣播國標(biāo)技術(shù)方案的消息傳出后，再次刺傷了廣電人的心�！�
　　董年初該文中表示，移動(dòng)多媒體廣播作為現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)的延伸，是一項(xiàng)免費(fèi)的公益業(yè)務(wù)，從一開始就是廣電部門主導(dǎo)的、地道的廣播電視類業(yè)務(wù)，不是電信業(yè)圈錢的工具和所謂的電信增值業(yè)務(wù)。
　　董特別指出，從技術(shù)體制看，移動(dòng)多媒體廣播與傳統(tǒng)廣播電視的區(qū)別僅在于后者將接收終端延伸到了手機(jī)、PDA等移動(dòng)終端，其余方面采用的仍然是完全意義上的廣播技術(shù)；從實(shí)際需求看，廣電制訂移動(dòng)多媒體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CMMB，已經(jīng)能基本解決業(yè)務(wù)服務(wù)問題。
　　他還表示，目前市面上由電信運(yùn)營商開展的手機(jī)電視業(yè)務(wù)，是基于GSM網(wǎng)絡(luò)流量計(jì)費(fèi)的模式，費(fèi)用昂貴，是電信圈錢的手段，并不能滿足大眾移動(dòng)收視需求。
　　之前廣電總局科技司同樣發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的聲明，顯然，廣電對(duì)手機(jī)電視國標(biāo)遴選的結(jié)果并不認(rèn)可，并稱將加快其CMMB網(wǎng)絡(luò)的全國布局和產(chǎn)業(yè)化。
　　電信方面反唇相譏，新岸線副總經(jīng)理張明表示，手機(jī)電視是一個(gè)橫跨電信和廣電兩個(gè)行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)依循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之路，廣電CMMB拒絕參與評(píng)選在先，拒絕承認(rèn)評(píng)選結(jié)果在后，其實(shí)是公共權(quán)力部門化、壟斷化的表現(xiàn)。
　　目前，廣電CMMB已經(jīng)完成在全國37個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò)布局，并有意在年內(nèi)將其擴(kuò)張到全國324個(gè)城市，奧運(yùn)期間的試用將采取免費(fèi)的模式，但從長遠(yuǎn)來看，董年初所說的廣電手機(jī)電視的公益性很難堅(jiān)持下去。
　　業(yè)內(nèi)分析，由于市場(chǎng)潛力巨大，手機(jī)電視將是電信和廣電的必爭(zhēng)之地，尤其對(duì)廣電來說，這部分業(yè)務(wù)將大大提高其ARPU值，被廣電看作是與有線數(shù)字電視同樣重要的業(yè)務(wù)。
　　曲折IPTV
　　與手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)的針鋒相對(duì)不同，在網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)上，廣電與電信合作的可能性大增。
　　2004年到2005年間，由于電信旗下IPTV每年都出現(xiàn)400%以上的增長，各地廣電運(yùn)營商開始疾呼“狼來了”，于是到2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地的廣電部門依據(jù)“82號(hào)文”相繼叫停了電信開展的IPTV。
　　隨后的兩年，由中國網(wǎng)通、中國電信等5大運(yùn)營商開展的IPTV增速大幅下降，而且其范圍僅局限在上海、杭州、黑龍江、遼寧和河南等區(qū)域，深圳也有少量的IPTV交互用戶。
　　盡管“一號(hào)文”解除了電信企業(yè)發(fā)展IPTV的政策限制，然而其依然面臨著廣電的內(nèi)容限制——目前得到IPTV運(yùn)營牌照的只有上海文廣、中央電視臺(tái)、南方廣電傳媒、中國國際廣播電臺(tái)等幾家。
　　董年初表示，廣電與電信無論在定位、功能、體制方面，還是在運(yùn)作方式、經(jīng)營理念方面均存在很大差異，電信以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一原則，而廣電必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，并把社會(huì)效益放在首位，而且廣電此前一直堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，客觀上形成了區(qū)域封閉型的運(yùn)行體系，這使其與電信在IPTV的合作上出現(xiàn)了問題。
　　按照廣電方面的規(guī)劃，理論上，IPTV的用戶市場(chǎng)可以達(dá)到1.3億有線電視用戶規(guī)模的10%到20%，這基本能支撐起IPTV產(chǎn)業(yè)鏈，而且擁有IPTV全國性牌照的3家廣電機(jī)構(gòu)在國內(nèi)保持領(lǐng)先地位，此外，廣電希望確保IPTV只是傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)的補(bǔ)充，而不是替代業(yè)務(wù)。而這并非電信方面所愿，1500萬-3000萬用戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)電信企業(yè)缺乏足夠吸引力，無法明顯提高業(yè)務(wù)的ARPU值。
　　5月13日，廣電總局宣布，央視國際將在今年8月1日在北京地區(qū)正式向用戶提供奧運(yùn)直播、點(diǎn)播、回看、定制等IPTV服務(wù)，值得注意的是，廣電此舉甩開了當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營商獨(dú)立運(yùn)行。
　　重回談判桌
　　2008年的上半年，由于工信部尚在整合，而五大電信運(yùn)營商的重組也沒有明確消息，電信企業(yè)在IPTV和手機(jī)電視上的態(tài)度沒有廣電積極，然而，廣電在這些領(lǐng)域上卻也沒能實(shí)現(xiàn)真正的突破。
　　數(shù)字新媒體委員會(huì)有關(guān)人士告訴記者，廣電總局目前只能從行政上限制電信企業(yè)向自己的領(lǐng)域拓展，但是如果廣電總局獨(dú)自發(fā)展IPTV和手機(jī)電視，僅僅是網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)廣電的財(cái)力就難以支持。
　　董年初表示，廣電長期以來承擔(dān)輿論宣傳的重任，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還是幼兒水平，根本無法與多年成長起來的產(chǎn)業(yè)巨人競(jìng)爭(zhēng)，也根本無意與之競(jìng)爭(zhēng)，因此，用不著對(duì)廣電的發(fā)展心生顧慮，相反應(yīng)該多給廣電一些優(yōu)惠扶持和寬容理解。
　　董提到的產(chǎn)業(yè)巨人指的是中國移動(dòng)、中國電信等運(yùn)營商，僅中國移動(dòng)2007年的銷售收入就達(dá)到3570億元，凈利潤871億元，而同期廣電總局的整體收入只有1300多億元。在這樣的差距下進(jìn)行手機(jī)電視和IPTV競(jìng)爭(zhēng)，廣電顯然沒有還手之力。
　　如此一來，一方面，廣電通過其手中擁有的內(nèi)容審查、頻率規(guī)劃等壟斷性行政資源確保了自己的傳統(tǒng)電視業(yè)務(wù)不受影響，并有意將業(yè)務(wù)范圍向電信的增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)張，甚至對(duì)電信的傳統(tǒng)IP電話業(yè)務(wù)也垂涎三尺。
　　另一方面，廣電要發(fā)展IPTV和手機(jī)電視也無法離開電信方面的支持，CMMB要完全建設(shè)新的手機(jī)電視網(wǎng)絡(luò)，投資將高達(dá)幾百億元，但如果借助電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)回傳則只需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充即可；IPTV方面，廣電同樣缺乏用戶的支持，在此前的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展中，廣電的用戶拓展也不順利，這使得與中國網(wǎng)通、中國電信合作成為必然。
　　對(duì)此，數(shù)字新媒體委員會(huì)有關(guān)人士一語中的——“一號(hào)文打破了行政分割后，不管如何，廣電和電信最終還是要重新坐到談判桌前，畢竟3C融合的大潮流已不可逆轉(zhuǎn)�！�

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