2008/04/21

　　決策已經被架空。由于政策環(huán)境難以獲得實質性的突破，長達4年的IPTV與廣電系的“愛情長跑”時至今日仍沒有“開花結果”。盡管設備廠商都對IPTV市場寄予厚望，但是進展緩慢的IPTV因各方的利益博弈，將很難早日給他們帶來投資回報。
　　2008是拐點？
　　對于IPTV，2008年聽到的多是利好消息。1月8日，《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下稱“1號文件”)發(fā)布，為電信與廣電的相互開放和業(yè)務交叉掃清了政策障礙；1月31日，原信息產業(yè)部和廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(以下稱“56號文”)開始正式實施。因此，在2008年IPTV在中國峰會上，我們更多的聽到了充滿希望的發(fā)言、看到了滿懷憧憬的眼神。一時間給我以一種IPTV正如火如荼發(fā)展的錯覺。
　　多數(shù)評論認為2008年將是IPTV的拐點。但是這個拐點既可能走向生，也可能指向死。2008年的IPTV就處于這樣難以琢磨的拐點之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年1月底，中國的IPTV用戶總數(shù)不過120萬左右。在CCBN2008主題報告會上，國家廣電總局透露，我國數(shù)字電視用戶數(shù)量到2007年底已達到2600萬戶。
　　120萬對2600萬，完全不在一個數(shù)量級上的競爭，IPTV快速進入家庭的目標將如何實現(xiàn)？隨著廣電系數(shù)字電視平移速度加快，IPTV所面臨的拐點將越來越指向不樂觀的一面。
　　被架空的政策難以救市
　　IPTV的發(fā)展靠什么？現(xiàn)在看來肯定不是政策。
　　近年來，政策并沒有為IPTV的發(fā)展創(chuàng)造多大的空間。盡管監(jiān)管部門一直致力于推動三網融合，推動廣電和IPTV的合作，但是由于廣電的強勢，這些政策大多被束之高閣。
　　發(fā)改委體改所產業(yè)室主任史煒認為，“IPTV這個產業(yè)，過去基本上依賴于政策的突破，已經7、8年了，包括前總理朱镕基親自批文，也沒有解決問題�！�
　　由于IPTV用戶與廣電數(shù)字電視的用戶發(fā)生重疊，也使得許多地方廣電依托自身對內容的監(jiān)管優(yōu)勢，輔以廣電總局《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(39號令)和《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》(82號文件)的政策支持，影響了各地IPTV的發(fā)展積極性。
　　隨著廣電總局和原信產部聯(lián)合簽發(fā)的56號文和國務院的1號文件的出臺，使原本漸趨低迷的IPTV市場又再度激發(fā)信心，成為2008年IPTV產業(yè)發(fā)展的開年利好。就目前的政策而言，兩個文件雖然允許電信進入廣電領域，但政策本身的出發(fā)角度，更多是為廣電由數(shù)字電視升級互動電視提供了更加明確的支持，而互動電視將是IPTV未來的最大競爭者。在這樣的政策下，IPTV以120萬的用戶對抗擁有2600用戶的廣電，無異于蚍蜉撼樹。
　　因此，對于IPTV來說，接連出臺的所謂“利好新政”最后不是被架空就是給他人作“嫁衣裳”。利好政策不利好，還如何談救市？
　　市場化還是關鍵
　　埃森哲調查發(fā)現(xiàn)，中國區(qū)近83%的被訪群體認為，他們對媒體消費希望獲得更多的控制，如采用哪種渠道，采用何種方式等。消費者希望擁有豐富多彩的渠道和方式。IPTV作為一種新的媒介方式和這種市場需求相契合。但是如果無法真正進入市場，再符合用戶的需求也無法獲得真正的生存空間。
　　中國網通集團香港獨立董事侯自強指出，IPTV的模式并不是很穩(wěn)定。盡管廣電有很多弱勢，但是在電視行業(yè)，還是它最強。如果IPTV維持的模式是今天數(shù)字電視簡單的延伸，不會有太大的空間。故而，找到真正適合IPTV的市場才是關鍵，尤其在政策懸空的時候，電信運營商踏踏實實地做大IPTV市場遠比期待政策要更為有效。
　　中國互聯(lián)網協(xié)會的《Netguide2008中國網絡廣告市場調查研究報告》顯示，67.1%的互聯(lián)網用戶表示互聯(lián)網是其“第一接觸”媒介，這顯示的是傳統(tǒng)媒體的逐漸弱勢，或許這里就有IPTV擺脫政策禁錮的另一條路。

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