首頁 > 張九陸 2008/04/02
由于垃圾短信形成的原因有其復雜性，所以最有效的治理方法也許不是關(guān)閉端口筑起防范之墻，而要從制度、終端、業(yè)務(wù)等各方面為用戶手機構(gòu)筑一個安全居所。近日，來自監(jiān)管部門的一則消息，讓被垃圾短信相關(guān)新聞困擾的運營商們有了新的期待：相關(guān)部門制訂的《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術(shù)要求》、《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》已進入審批階段，有望從電信設(shè)備和電信業(yè)務(wù)入手給用戶提供自我設(shè)置的垃圾短信管理平臺。
中國移動一位不愿透露姓名的人士告訴記者：“如果用戶能夠自己限制垃圾短信，我們的壓力會減輕很多。實際上。前一段時間整個社會把垃圾短信的責任都算到運營商和SP頭上，我們也是有苦難言，畢竟哪些短信是垃圾，只有用戶自己能確定�！�
北京郵電大學教授曾劍秋則告訴記者：“垃圾短信確實有很大的危害性，但治理它還要按照有利有理有節(jié)的原則，從根源上治理，單純關(guān)閉端口并不能收到滿意效果。”
運營商的苦惱
最近一段時間，特別是在央視“3·15晚會”曝光分眾等七家公司群發(fā)垃圾短信內(nèi)幕之后，關(guān)于垃圾短信的問題引起了整個社會的普遍關(guān)注。許多網(wǎng)民認為正是運營商默許甚至鼓勵不良行為，才導致垃圾短信泛濫成災(zāi)。
但前述運營商人士告訴記者：“可能部分地方運營商在部分時期對此有所忽視，但近兩年社會呼聲如此強烈，我們已經(jīng)非常重視了，但其中確實有一些難以操作的因素�！�
垃圾短信的治理之所以較為困難，是因為其有一定的矛盾性。公民享有通信自由的權(quán)力，在未經(jīng)許可的情況下，運營商不得查看公民短信的內(nèi)容；而這無法查看，也在一定程度上造成運營商無法辨別短信內(nèi)容是否屬“垃圾”。
除了“點對點”發(fā)送的短信無法確定為“垃圾”外，目前操作群發(fā)短信的群體也可分為三類：
一是用短信作為客戶服務(wù)工具的成熟型企業(yè)，他們使用短信是用來為會員老客戶提供各種真正有價值的服務(wù)，他們不會跟違法信息一樣采取短信卡群發(fā)的方式，而是接入正規(guī)的企業(yè)短信平臺。
二是急于開拓新客戶的新企業(yè)，由于可以強制性到達用戶手機，因此購買短信卡，按照號段來群發(fā)短信成為一些急于開拓新客戶的初級型企業(yè)的重要手段。對于部分用戶來說他們發(fā)送的是有價值的信息，對于大多數(shù)用戶來說，這是垃圾。
三是短信詐騙者和違法經(jīng)營者，短信由于可以隱匿真實身份、價格便宜、目標性強等特點，成為他們最好的新技術(shù)工具。他們發(fā)送的短信應(yīng)該歸類為犯罪工具。
曾劍秋教授認為，以是否群發(fā)來確定垃圾短信是不合理的，因為誰也無法保證自己——比如過年的時候——沒有群發(fā)過短信，他提醒記者注意：“最近幾天，我們?nèi)喊l(fā)短信會發(fā)現(xiàn)速度已經(jīng)慢了，這就是運營商最近加強檢查的后果，已經(jīng)對通信質(zhì)量造成了影響�！�
讓管理更有效
曾劍秋認為，要想消除垃圾短信，擺在第一位的任務(wù)是完善相關(guān)的法律法規(guī)，擺脫目前的“人治”狀況：“短信群發(fā)技術(shù)是這幾年才興起的，屬于新興技術(shù)，該如何對其有效監(jiān)管，在制度上目前還存在空白。”
日前，由原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合國務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)進入報批程序中，據(jù)了解，這一規(guī)定對短信息服務(wù)和管理問題進行了系統(tǒng)規(guī)范，將明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為。
據(jù)記者了解，在正在報批過程中的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中明確提出了電話用戶實名登記要求。電信企業(yè)對用戶實名登記信息要采取必要安全措施，妥善保管。除國家法律法規(guī)規(guī)定的外，任何組織和個人不得復印、留存、查閱和挪用用戶實名登記信息。
但是運營商人士告訴記者，由于電話用戶實名登記工作涉及面廣、情況復雜，既涉及新用戶的登記，又涉及老用戶的補登記、用戶登記身份信息的真實情況核實等問題，具有一定的操作難度�！熬唧w實施時，肯定需要全社會的聯(lián)動�！�
另一方面，垃圾短信爆發(fā)，短信群發(fā)器也是極大因素。據(jù)運營商人士介紹，現(xiàn)在垃圾短信發(fā)送方往往一次開通一批卡，連號群發(fā)信息�！巴ㄟ^短信群發(fā)器，發(fā)一條短信最低只要1.5分錢�！边@也需要在制度層面加以控制。
對此，國家工商總局有關(guān)人士曾公開表示，2008年，工商部門將會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，嚴禁違法買賣短信群發(fā)器，嚴禁買賣個人信息，嚴禁利用手機發(fā)布虛假廣告。
但是北京東方策略公司分析師張濤認為，嚴禁也不可能“一棒子打死”，因為短信群發(fā)器的使用有其兩面性，一方面為一些公共管理、社會公益等部門開展工作提供了便利，使其能更加行之有效地服務(wù)于社會和廣大群眾；另一方面也給一些不法分子提供了可乘之機。所以，出于保險考慮，應(yīng)將短信群發(fā)器列為國家專控產(chǎn)品，對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)進行嚴格的資質(zhì)審查。
不能簡單歸類
如果把手機看成“第五媒體”，那么手機垃圾短信是不是應(yīng)該看作某種廣告？
曾劍秋認為，這個問題如果這樣看待就比較復雜，短信具有媒體的特質(zhì)，也能起到某些其他媒體達不到的宣傳作用，垃圾短信的出現(xiàn)是必然現(xiàn)象，但不能套用現(xiàn)有方式簡單歸類，只能想辦法將其引導到正面方向上來。
而張濤則認為：“如果這樣看，那么垃圾短信已經(jīng)嚴重違反《廣告法》，屬于一種強迫消費行為。”
據(jù)了解，國外已經(jīng)出現(xiàn)了一些針對廣告短信的相關(guān)規(guī)定，比如規(guī)定晚上21點到次日早上8點間不允許發(fā)布廣告；要求廣告短信一定要有廣告標志，用戶可以選擇不看等等。
張濤認為，在我國這方面法規(guī)尚不明確的情況下，移動通信運營商應(yīng)該為用戶提供幫助，從終端層面采取新措施，遏制垃圾短信。比如，中國聯(lián)通已在四川、上海等地向其手機用戶推出了“短信寶”增值服務(wù)，賦予用戶自行設(shè)置“黑名單”或“白名單”的權(quán)力，在一定程度上抑制了垃圾信息的發(fā)送。而審批中的《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術(shù)要求》和《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》，則有望幫助運營商在進行這些操作時，建立準繩。
短信作為“拇指文化”的頭號載體，作為一種新媒體的主要表現(xiàn)形式，人們在對其進行治理時，需要注意“不能把孩子同洗澡水一起潑掉”。
鏈接 “垃圾”出現(xiàn)的五大原因
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，造成垃圾短信泛濫主要有五方面原因：
第一，法律上的欠缺。到目前為止我國尚無一部專門的法律、法規(guī)對手機短信進行管理。
第二，技術(shù)措施不完善。運營商對垃圾短信缺乏有效的管理手段，主觀上缺乏主動性。
第三，沒有把住入口關(guān)。手機實名制尚未普遍推廣，為運營商對SP或用戶的管理增加難度。
第四，各部門沒有形成合力。垃圾短信的形成是一個系統(tǒng)工程，無論是用戶對垃圾短信的舉報、投訴，相關(guān)部門的管理、處罰，還是運營商的配合都沒有形成一個合力。
第五，對短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用，還沒有形成強有力的監(jiān)管。
