壁壘松動 新政策昭示融合方向與監(jiān)管模式
　　早先就有很多專家指出，“三網(wǎng)”融合的突出難題就在于電信、廣電部門在提供融合業(yè)務(wù)時的作用定位。自2004年年底國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等五部委發(fā)出《鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”以來，“三網(wǎng)”融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營商由于遭受移動業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點。然而，廣電方面卻一直依據(jù)原來的“82號文件”來阻止電信運營商染指IPTV業(yè)務(wù)，導(dǎo)致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。而此次“政策”中明確提出了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展方案，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。也就是說，廣電企業(yè)可以提供包括數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù)，電信企業(yè)則在提供原有增值電信業(yè)務(wù)之外也可參與數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)”融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面。
　　電信、廣電部門對融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分，則是更深層次的規(guī)制壁壘，如今這一桎梏也已被打破。互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體，卻在內(nèi)容監(jiān)管上并不像傳統(tǒng)媒體那樣受到國家的嚴(yán)格控制，尤其是音視頻內(nèi)容，限于目前不夠成熟和普及的音視頻搜索技術(shù)，因此無論是內(nèi)容的來源還是傳播，都讓監(jiān)管者非常頭疼�！耙�(guī)定”指出，“申請互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位必須為國有獨資或國有控股�！贝送�，還需取得兩張牌照：廣電總局的視聽服務(wù)許可證和信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)網(wǎng)接入許可證。廣電管內(nèi)容、電信管接入，已經(jīng)從共識變成了規(guī)制。專家指出，這至少昭示了“三網(wǎng)”融合的內(nèi)容監(jiān)管問題有了初步的解決方案。
　　專家指出，兩個文件應(yīng)該說是實質(zhì)推進(jìn)“三網(wǎng)”融合的第一步，雖然目前更有利于廣電部門向互聯(lián)網(wǎng)和增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓，但是相信隨后電信業(yè)向廣電領(lǐng)域進(jìn)入的許可也將放開，從而形成真正意義上的相互進(jìn)入、相互滲透。
　　機遇一 IPTV解禁釋放巨大潛力
　　IPTV始終被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“三網(wǎng)”融合的代表性業(yè)務(wù)，也始終是電信、廣電部門博弈的中心。從1999年的“82號文件”的“互禁”到如今“政策”發(fā)布后的“互進(jìn)”，IPTV的潛在市場終于有望釋放出巨大的潛力。
　　1999年，《關(guān)于加強廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)82號)第6條規(guī)定，電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。事實上，此“82號令”成為廣電與電信彼此制約的政策法令。國家廣電總局以“82號文件”為依據(jù)，認(rèn)為電信陣營運營IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發(fā)展大受局限。
　　IPTV發(fā)展不盡如人意的現(xiàn)狀同時也是巨大的潛在市場。“政策”發(fā)布后，廣電部門推動數(shù)字電視的資金實力有限，電信運營商介入數(shù)字電視有利于推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析者認(rèn)為，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運營商有望可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。廣電系統(tǒng)的先天優(yōu)勢在于節(jié)目內(nèi)容的制作、播出以及信號傳輸?shù)�。電信網(wǎng)的優(yōu)勢則在于覆蓋面廣，有長期積累的大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)計運營和管理經(jīng)驗，與數(shù)字電視相比，電信業(yè)在建設(shè)運營IPTV中具有更大的優(yōu)勢和更加便利的條件。在獲得進(jìn)入IPTV產(chǎn)業(yè)的正式許可后，電信企業(yè)特別是固網(wǎng)運營商如果能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗，積極參與各地IPTV的建設(shè)運營，將很快可以得到市場的豐厚回報。
　　機遇二 數(shù)字電視建網(wǎng)彰顯多重商機
　　“政策”強調(diào)，在確保廣電安全傳輸?shù)那疤嵯拢�“支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”�！罢�策”提出，“轉(zhuǎn)變廣播電視運營方式，推進(jìn)實施網(wǎng)臺分離，形成適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要的廣播電視運營機制”。專家指出，“網(wǎng)臺分離”是一個重要的提法，內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)分開，將給具有豐富網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢的電信業(yè)帶來巨大的機遇。
　　“政策”中規(guī)定了數(shù)字電視發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：2008年，通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，以目前廣電部門獨力承擔(dān)已經(jīng)非常困難。目前全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量為2796萬，有線電視數(shù)字化程度僅為24%，這與原定的2005年年底完成3000萬戶的目標(biāo)，還有一定距離。
　　有專家指出，“政策”看起來是可相互滲透的，甚至短期更對廣電部門有利，廣電部門可提供增值電信服務(wù)，但電信部門不可能介入內(nèi)容制作。有運營商內(nèi)部人士指出，廣電的數(shù)字化改造在很大程度上沖擊了固網(wǎng)運營商，而寬帶業(yè)務(wù)又是固網(wǎng)運營商重要的增長點。據(jù)廣州有線公司副總經(jīng)理莊宜學(xué)透露，廣州有線計劃在今年推出支持高清電視、帶硬盤、支持時移和互動等功能的高端機頂盒，并在年內(nèi)逐步推出雙向互動業(yè)務(wù)。不僅包括常見的交互電視、視頻點播，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上小額支付、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠(yuǎn)程教育等各種信息服務(wù)。如今“政策”發(fā)布后，電信企業(yè)可以參與廣電的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化改造。據(jù)統(tǒng)計，目前數(shù)字電視內(nèi)容提供商有央視風(fēng)云等11家，平臺運營商有中數(shù)傳媒等5家，海信、飛利浦等也已染指數(shù)字電視和機頂盒制造。預(yù)計未來9年，國內(nèi)數(shù)字電視將達(dá)1億臺規(guī)模，過萬億的多重商機正等待上下游產(chǎn)業(yè)去開發(fā)，而電信運營商得以確立在參與數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的地位，將極大加強對這一市場的進(jìn)入力度。
　　機遇三 網(wǎng)絡(luò)視頻合作挖掘內(nèi)容價值
　　互聯(lián)網(wǎng)的潛力巨大，尤其在進(jìn)入Web2.0時代。雖然目前音視頻網(wǎng)站還缺乏創(chuàng)新的盈利模式，但是僅作為媒體平臺來說其價值就已經(jīng)相當(dāng)可觀，而且一旦以內(nèi)容提供商的身份躋身增值服務(wù)供應(yīng)商之列，其前景是相當(dāng)有誘惑力的。根據(jù)艾瑞預(yù)測，2008年中國網(wǎng)絡(luò)視頻市場規(guī)模將突破15億元人民幣。2007年網(wǎng)絡(luò)視頻市場增長率達(dá)到了69.8%，2008年增長率預(yù)計可達(dá)73.3%。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)提供企業(yè)正面臨如何成為國有獨資或國有控股企業(yè)的選擇，實際上資源組合最優(yōu)化的就是跟電信運營商合作。如果電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)公司能夠真正實現(xiàn)資本的組合，從合理的資源搭配到合理的體制搭配，運營商以管理打包、產(chǎn)業(yè)打包的方式或者產(chǎn)業(yè)重新組合的方式跟互聯(lián)網(wǎng)公司合作，所有的經(jīng)營方式?jīng)]有任何改變，這將促使電信運營商特別是固網(wǎng)運營商，在未來3年的戰(zhàn)略中要把跟互聯(lián)網(wǎng)公司的合作、互促互進(jìn)放在首要地位，這將是巨大數(shù)量級的市場空間。
　　專家指出，互聯(lián)網(wǎng)資源的豐富有目共睹，而這種豐富是技術(shù)、用戶習(xí)慣、時間的一種長期積累。較之互聯(lián)網(wǎng)，無論是數(shù)字電視、IPTV、移動互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容都很匱乏。內(nèi)容的匱乏嚴(yán)重影響消費者體驗，沒有體驗也就無法培養(yǎng)用戶習(xí)慣了。所以，內(nèi)容上不去，是目前數(shù)字電視和移動互聯(lián)發(fā)展的瓶頸之一。“規(guī)定”出臺后，電信運營商作為互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)的優(yōu)先整合者，將獲得與優(yōu)秀的、豐富的內(nèi)容資源深入合作的機會，與網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合之后，將釋放出巨大的能量。

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