由于國家政策原因，IPTV經(jīng)營許可證的發(fā)放權(quán)在國家廣電總局。

　　目前，IPTV經(jīng)營許可僅發(fā)給了廣電部所屬的4家企業(yè)，電信運(yùn)營商要開展IPTV，需與擁有許可證的這4家企業(yè)合作才可進(jìn)行，合作包括內(nèi)容和業(yè)務(wù)兩方面。即使這樣，還可能受到來自地方廣電部門的阻礙。在這樣的政策環(huán)境下，削弱了運(yùn)營商對(duì)IPTV發(fā)展的積極性。就廣電自身來說，它目前的發(fā)展戰(zhàn)略著眼于數(shù)字電視平移，所以發(fā)展IPTV的態(tài)度相對(duì)謹(jǐn)慎。

　　短期內(nèi)，廣電與電信在IPTV上的角力和爭奪難以調(diào)和，可考慮形成內(nèi)容＋運(yùn)營＋網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營模式。由于廣電和電信都屬特大型企業(yè)，對(duì)第三方實(shí)力和資源要求較高。

　　IPTV標(biāo)準(zhǔn)和兼容存在一定問題。目前，IPTV的標(biāo)準(zhǔn)有很多種，電信運(yùn)營商傾向于H．264，廣電部門希望用MEPG4，而最新國產(chǎn)音視頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)AVS也宣稱其可用于IPTV。但MPEG4專利掌握在歐美廠商手中，增加經(jīng)營成本。電信專家力挺H．264，認(rèn)為國內(nèi)寬帶資源有限，H．264的帶寬壓縮能很好解決這一問題。

　　為規(guī)避未來MPEG－4和H．264標(biāo)準(zhǔn)的巨額專利費(fèi)，政府可能會(huì)建議采用國產(chǎn)AVS標(biāo)準(zhǔn)。雖然國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)AVS已得到國內(nèi)外的認(rèn)可和接納，但技術(shù)上還仍存在一些不穩(wěn)定因素。AVS標(biāo)準(zhǔn)從制定層面轉(zhuǎn)化為應(yīng)用層面也面臨挑戰(zhàn)。

　　IPTV系統(tǒng)中的不同設(shè)備，特別是終端會(huì)隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷升級(jí)。為避免運(yùn)營網(wǎng)的升級(jí)或變更大幅增加業(yè)務(wù)運(yùn)作成本，要求不同廠商設(shè)備具有統(tǒng)一的外部接口。

　　百姓認(rèn)知度低。中國百姓對(duì)IPTV的認(rèn)知度不高，主要表現(xiàn)在如下幾方面：首先，對(duì)IPTV不甚了解。據(jù)調(diào)查，有28％的用戶對(duì)IPTV的概念了解不夠，有近半數(shù)的人不能理解IPTV的基本概念；其次，中國百姓已習(xí)慣電視的單向服務(wù)，不熱衷于選擇、搜索、互動(dòng)模式；再次，IPTV的推出，意味著用戶要改變長期以來傳統(tǒng)的免費(fèi)收看電視的習(xí)慣，這并不是件容易的事。因此，如何通過宣傳、市場(chǎng)培育和消費(fèi)引導(dǎo)，提供人們對(duì)IPTV的認(rèn)知度，對(duì)IPTV的發(fā)展非常重要。

　　內(nèi)容是發(fā)展的軟肋。目前，IPTV提供了越來越多的語音、視頻和數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)推出后的市場(chǎng)反饋看，時(shí)移和點(diǎn)播功能是IPTV的賣點(diǎn)。但總體上，沒有足夠豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引用戶，個(gè)性化內(nèi)容和互動(dòng)性節(jié)目提供不太成熟。電信網(wǎng)絡(luò)提供的圖像節(jié)目并不能保證持續(xù)流暢，影響IPTV用戶快速擴(kuò)大。

　　未來，以高互動(dòng)性為特色的遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息服務(wù)、視頻電話等IPTV增值業(yè)務(wù)，是市場(chǎng)的需求所在，要求運(yùn)營商開發(fā)，刺激它們與內(nèi)容提供商的合作和利益共享。

　　商業(yè)模式尚不成熟。目前，中國IPTV的商業(yè)模式主要分杭州、哈爾濱、江蘇和上海四種。杭州模式以廣電為主；哈爾濱模式是文廣＋網(wǎng)通合作；江蘇模式最大特點(diǎn)是在選擇內(nèi)容合作伙伴上的創(chuàng)新；上海模式由上海電信與上海文廣強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；大寧模式主要是組建IPTV專網(wǎng)。

　　商業(yè)模式是IPTV面臨的一個(gè)根本和核心問題。目前中國IPTV產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)基本齊全，相關(guān)企業(yè)已形成，相互合作也越來越多，但不同模式各自為政，無統(tǒng)一規(guī)劃，也未形成統(tǒng)一合力。因此，確定適合中國IPTV發(fā)展的商業(yè)模式，對(duì)IPTV發(fā)展至關(guān)重要�，F(xiàn)在，在杭州、哈爾濱、上海、江蘇、河南等地的IPTV試點(diǎn)，采取了很多富有建設(shè)性的措施，為未來IPTV成熟商業(yè)模式的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

　　監(jiān)管仍不明確。雖然我國現(xiàn)在有相關(guān)法律的不同推出，比如，《電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《刑法》、《合同法》等，為IPTV的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，但由于IPTV涉及電信和廣電，現(xiàn)在對(duì)IPTV的行業(yè)監(jiān)管并不明朗，電信運(yùn)營商不敢冒然推進(jìn)�！峨娦艞l例》也沒涉及與IPTV有關(guān)的內(nèi)容，未來如何監(jiān)管還是未知數(shù)，這或多或少會(huì)影響IPTV的發(fā)展進(jìn)程。

　　安全存在隱患。IPTV面臨的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)主要有：業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)自身的安全、智能終端安全、節(jié)目源管理和運(yùn)營安全以及播控安全。隨著IPTV的進(jìn)一步發(fā)展、商用和推廣，會(huì)出現(xiàn)一些新的安全問題，需要引起社會(huì)更多的關(guān)注和重視。

　　網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面，電信部門經(jīng)驗(yàn)較多，媒體的播控和節(jié)目源管理方面，廣電經(jīng)驗(yàn)較多。如何通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把好安全關(guān)，是IPTV經(jīng)營者們必須解決的新問題。

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