一、英國三網(wǎng)融合體制與政策
　　1.英國三網(wǎng)融合體制
　　為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境，英國政府在2003年推出了新的《通信法》，并依據(jù)通信法成立了融合的管制機構(gòu)—OFCOM(電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構(gòu)融合)，全面負責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管。OFCOM在成立和組建過程中，高度重視新機構(gòu)的整體性，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進一步融合。
　　根據(jù)《2003年通信法》，OFCOM既不是政府的一個組成部門，也不是民間組織。OFCOM直接對議會專門委員會(該議會專門委員會同時負責(zé)英國貿(mào)工部和文化、媒體與體育部的有關(guān)事務(wù))負責(zé)，而不需對內(nèi)閣大臣或政府部長負責(zé)。財務(wù)上，OFCOM只接收國家審計辦公室的審計和監(jiān)督。這樣使OFCOM獨立于政治，具有高度透明和延續(xù)性。英國政府無權(quán)干涉OFCOM的監(jiān)管工作，僅在有關(guān)無線電頻譜的國際事務(wù)中，OFCOM需要與英國貿(mào)工部一起，處理有關(guān)事務(wù)。如出席有關(guān)無線電國際大會。
　　總裁和五個分部執(zhí)行官都是OFCOM董事會委員。OFCOM分為六大塊：內(nèi)容標準分部、技術(shù)標準和頻譜分部、戰(zhàn)略市場發(fā)展分部、組織計劃發(fā)展分部、頻譜政策分部、競爭市場分部。從部門分類和部門職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。另外，對于一些具體事務(wù)，需要兩個或幾個部門配合實施，例如技術(shù)標準和頻譜政策分部需要配合實施對頻譜的管理。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，廣播電視和電信網(wǎng)絡(luò)都視為統(tǒng)一的電子通信網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)容管理方面，OFCOM董事會中的內(nèi)容委員會負責(zé)廣播內(nèi)容監(jiān)管、媒體教育，并就同時涉及內(nèi)容/文化方面和經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)方面的廣播事務(wù)，向董事會提供咨詢。
　　2.英國三網(wǎng)融合政策
　　(1)確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則
　　與歐盟、美國等其他國家和地區(qū)一樣，英國允許運營商自行選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。歐盟監(jiān)管框架指令認為，無需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號的其他資源”�；�于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律。但是，至于對網(wǎng)絡(luò)如何監(jiān)管，一開始就有爭論，主要集中在向新運營商提供接入電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的必要性以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商接入有線電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的能力上。歐盟選擇了與美國不完全一樣的道路。直到2000年12月，非捆綁才在歐洲強制執(zhí)行，但主要用來促進寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(DSL)而不是語音業(yè)務(wù)的競爭。
　　(2)業(yè)務(wù)上允許雙向進入
　　英國立法明確規(guī)定準許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。根據(jù)英國《2003年通信法》對于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)實行一般授權(quán)制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營。
　　3.英國內(nèi)容和文化安全管制
　　《2003年通信法》規(guī)定OFCOM的內(nèi)容和文化安全管制職責(zé)包括：為廣大觀眾不受冒犯性或有害內(nèi)容侵害實施足夠保護和為廣大觀眾不受不公平或破壞隱私內(nèi)容侵擾實施足夠保護。實際上，是將原來的《廣播電視法》中規(guī)定的內(nèi)容監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至OFCOM實施。OFCOM董事會中設(shè)有內(nèi)容委員會，負責(zé)廣播電視內(nèi)容管制。內(nèi)容委員會根據(jù)授權(quán)負責(zé)廣播內(nèi)容監(jiān)管、媒體教育，并就同時涉及內(nèi)容/文化方面和經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)方面的廣播事務(wù)，向董事會提供咨詢。
　　英國對在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)膬?nèi)容和廣播電視節(jié)目內(nèi)容實行不同程度的監(jiān)管，對于互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容監(jiān)管較為寬松，而對于廣播電視節(jié)目的內(nèi)容進行嚴格的監(jiān)管。除了傳統(tǒng)的內(nèi)容管理之外，英國還非常重視視聽內(nèi)容管理。
　　但是，對于融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管則相對復(fù)雜一些。主要原因在于雖然《2003年通信法》中規(guī)定了OFCOM對廣播內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)，但是對于通過互聯(lián)網(wǎng)和3G移動電話分發(fā)傳輸?shù)膬?nèi)容，并沒有明確規(guī)定。而對IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)理解不同則會產(chǎn)生不同的監(jiān)管后果�？梢源_定的一點是，OFCOM的技術(shù)人員認為，DVB-H移動電視標準可定義為廣播電視。
二、英國三網(wǎng)融合實踐
　　英國是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國家，但是相對體制融合的步伐，廣電和電信相互進入模式都比較靈活，但融合性業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后。在融合性業(yè)務(wù)中，IPTV進展緩慢，但進入2007年以后，由于市場競爭等原因，英國IPTV開始加速。手機電視業(yè)務(wù)正處于不斷探索中。
　　1.業(yè)務(wù)合作模式
　　從目前英國提供的融合業(yè)務(wù)情況來看，主要有以下幾種模式。
　　(1)廣播電視企業(yè)與移動網(wǎng)絡(luò)運營商合作。移動網(wǎng)絡(luò)運營商提供網(wǎng)絡(luò)平臺，電視運營商提供內(nèi)容。例如，英國商業(yè)電視臺ITV和移動運營商“3”建立了長期合作機制，在移動平臺上開放在ITV上熱播的優(yōu)秀節(jié)目;第四頻道公司和Vodafone和Orange合作，專門開發(fā)移動電視頻道節(jié)目。
　　(2)電信企業(yè)和廣電企業(yè)分別經(jīng)營融合業(yè)務(wù)。前者如固定電信運營商BT開展IPTV業(yè)務(wù)，O2在牛津地區(qū)利用DVB-H技術(shù)提供TV業(yè)務(wù)等;后者BBC利用地面數(shù)字電視“自由收視”平臺在全球推出一種移動業(yè)務(wù)，內(nèi)容主要是新聞和體育節(jié)目等。另外，一個運營商提供多種業(yè)務(wù)(multi-play)。英國有線電視公司NTL&Telewest可以提供有線電視業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
　　2.融合業(yè)務(wù)發(fā)展
　　(1)IPTV業(yè)務(wù)。英國人口數(shù)量在西歐國家中位居第三，同時又是最成熟、最具消費潛力的付費電視市場之一。但是IPTV在英國一直發(fā)展緩慢。直至2006年11月，英國電信才推出BTVision業(yè)務(wù)。此后，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商Tiscali、Virgin和Orange等運營商相繼宣布拓展英國IPTV市場的計劃，英國IPTV市場將會迅速迎來激烈競爭的局面。
　　(2)手機電視。2006年初，英國的移動運營商Virgin移動聯(lián)手BTMovio，O2聯(lián)手Arqiva分別就基于DAB和DVB-H標準的手機電視業(yè)務(wù)進行了商用試驗，并公布了試驗的結(jié)果�？傮w來看，試驗結(jié)果比較樂觀。隨著英國3G用戶的快速增長，手機電視用戶和業(yè)務(wù)量也將會進入快速增長期。
三、英國三網(wǎng)融合對中國的啟示
　　1.統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)和允許相互進入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)。信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，英國等國家和地區(qū)的實踐表明，制度和體制是推進三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。
　　2.寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場，有線電視運營商和電信運營商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。
　　3.監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內(nèi)在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價值目標，即經(jīng)濟價值和文化價值。二是英國對經(jīng)營廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營電信業(yè)務(wù)分別規(guī)定了不同的準入條件。
　　4.三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制作用。市場機制是推進三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。英國早已經(jīng)在電信市場上實現(xiàn)了競爭，還對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區(qū)分開來。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無須在不熟悉的環(huán)境內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。
　　英國三網(wǎng)融合實踐表明，融合仍然受到實踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預(yù)見的將來，有線電視運營商和電信運營商將在電信/電視業(yè)務(wù)的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個平臺能夠在融合中讓其他運營商處于絕對劣勢地位。

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