號碼攜帶大大豐富了用戶的消費選擇權(quán)，消費者無疑會支持這一政策的實施。而運營商對號碼攜帶的態(tài)度比較復(fù)雜，一方面這項政策將進一步加劇市場競爭，另一方面強勢運營商有機會進一步增強其競爭優(yōu)勢，因此強勢運營商在無法拒絕這項政策的情況下反而可能表現(xiàn)出積極的態(tài)度。作為市場監(jiān)管者，政府就需要綜合各種因素，在有效平衡消費者與運營商之間以及各運營商之間利益的基礎(chǔ)上做出決策。根據(jù)我國內(nèi)地在技術(shù)、市場與管制環(huán)境方面的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，可以對國內(nèi)引入號碼攜帶的前景做出以下判斷。

　　1.技術(shù)上不存在瓶頸，成本分攤機制挑戰(zhàn)重重

　　我國內(nèi)地現(xiàn)有三張移動網(wǎng)絡(luò)的國際標準化程度相對較高，而且近年移動運營商通過大規(guī)模的投資已對舊有網(wǎng)絡(luò)進行了改造與升級，尤其中國移動的移動核心網(wǎng)大部分已升級到WCDMA核心網(wǎng)級別，因此，國際上大部分通過網(wǎng)絡(luò)改造/升級以實行號碼攜帶的技術(shù)方案都有可行性與現(xiàn)實操作性。另外，目前已出現(xiàn)基于信令引擎的新技術(shù)，能在相對獨立于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)號碼攜帶。綜合來看，在引入號碼攜帶上不存在絕對的技術(shù)瓶頸。

　　然而，無論采取改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)還是新建獨立設(shè)備的方案，追加投資都是無法避免的。根據(jù)美國FCC在2002年進行的測算，在實行號碼攜帶初期，運營商在增加和改造網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的投資約為10億美元。我國香港OFTA在1998年測算得出，至2008年運營商在增加和改造網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的累計投資為5.5～6.8億港元。中國移動通信網(wǎng)的總體規(guī)模在世界上居于前列，為實施號碼攜帶進行投資的規(guī)模更需要合理評估。

　　在成本分攤方面，現(xiàn)有已經(jīng)實施號碼攜帶的國家中，用戶使用號碼攜帶需要交納一定的費用，這些費用一般由號碼轉(zhuǎn)移到的運營商向用戶收取，然后按照一定標準與承擔號碼轉(zhuǎn)移成本的各方進行結(jié)算。目前我國電信運營商都是國有或國有控股，運營商之間還缺乏市場化的合作方式，政府在平衡運營商之間利益時也困難重重。另外，號碼攜帶的收費還涉及用戶利益，在一些國家，初期向用戶收取的費用較高影響了用戶的使用熱情。例如，1997年新加坡電信及MobileOne實現(xiàn)號碼攜帶后，每月向相關(guān)用戶收取的號碼轉(zhuǎn)移費用為8～10新加坡元，由于許多用戶覺得這個費用偏高，因此當年只有1%的移動電話用戶進行了號碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)。在我國內(nèi)地，收費較高將可能使這項政策失去普遍吸引力，而收費較低運營商可能因利益受損而強烈抵制，由此可見，出臺各方都比較認可的成本分攤機制將成為未來能否順利實施號碼攜帶的重要挑戰(zhàn)。

　　2.區(qū)域市場差異大，近期難以全面引入號碼攜帶

　　從市場整體看，目前國內(nèi)移動電話普及率不到35%，有相當大的發(fā)展空間。從區(qū)域看，地區(qū)間發(fā)展存在嚴重不平衡而且仍沒有明顯的縮小跡象，其中：東部地區(qū)的移動電話普及率超過50%，北京和上海已超過100%，但東部地區(qū)仍以不低于全國平均水平的速度在增長；西部的移動電話普及率僅有4%，但增長速度只略高于全國平均速度。從市場發(fā)展階段并結(jié)合國際經(jīng)驗看，東部地區(qū)已具備引入號碼攜帶的條件。然而，由于通信網(wǎng)絡(luò)與市場具有統(tǒng)一運作的特點，率先在東部地區(qū)引入號碼攜帶缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。從技術(shù)角度看，如果中部與西部的網(wǎng)絡(luò)不進行改造或升級，東部地區(qū)的用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后在使用跨區(qū)服務(wù)時就會出現(xiàn)問題。從市場運作看，由于我國內(nèi)地市場規(guī)模較大，目前的移動號碼實行的是分運營商分地區(qū)管理，號碼攜帶的實施意味著打破這種傳統(tǒng)體制，如果先從東部切入而中西部維持目前的體制，將可能出現(xiàn)運營商內(nèi)部管理無法適應(yīng)與市場秩序混亂等問題。

　　除了區(qū)域市場發(fā)展不均衡外，市場競爭的不充分也制約了號碼攜帶的引入。目前我國內(nèi)地只有兩家真正的移動運營商，PHS則以固話的身份參與本地移動市場的競爭。另外，移動電話采用的是網(wǎng)號，PHS采用的是局號，如果要實現(xiàn)這兩種號之間的可攜帶就意味著需要對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行大量改造，事實上目前僅有丹麥及我國香港等實現(xiàn)了固網(wǎng)與移動網(wǎng)間的號碼攜帶，這些國家和地區(qū)市場較小而且固網(wǎng)與移動網(wǎng)都采用了相同的號碼方案。技術(shù)與成本上的限制決定了目前只能在兩家移動運營商間引入號碼攜帶，不過從另一個角度看，未來通過3G牌照發(fā)放引入新競爭者后，號碼攜帶的市場驅(qū)動力會大大提高。

　　3.競爭格局與管制能力是重要因素

　　目前，我國基礎(chǔ)電信服務(wù)市場的競爭格局在一定程度上是失衡的，中國移動一家獨大已成客觀事實：從2006年上半年的運營結(jié)果看，中國移動新增用戶占移動市場總新增用戶的近80%，其利潤和現(xiàn)金流都超過其它三家上市運營商的相關(guān)指標總和。目前，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通的盈利能力比較有限，中國電信如果失去月租費政策也可能陷入虧損，如果在近期引入號碼攜帶，中國移動由于擁有更強的實力，有可能更主動展開價格戰(zhàn)與手機補貼，屆時不僅中國聯(lián)通面臨生存風險，可能獲得3G牌照的固網(wǎng)運營商在3G尚未盈利而固話收入大幅萎縮的情況下也將陷入困境。

　　應(yīng)該說，目前失衡的競爭格局有技術(shù)發(fā)展、市場需求轉(zhuǎn)變等一系列原因，但由于國內(nèi)電信運營商都是國有或國有控股企業(yè)，現(xiàn)有的競爭格局與國家政策不無關(guān)系，因此管制因素的影響需要考慮�？陀^地說，國內(nèi)的管制水平與監(jiān)管能力雖然比過去有了較大進步，但面對新的發(fā)展形勢急需進一步提高。有效的管制對建設(shè)國內(nèi)公平的電信市場競爭環(huán)境至關(guān)重要，管制能力也應(yīng)該成為號碼攜帶決策的重要考慮因素。

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