2007/01/19

香港IPTV市場(chǎng)發(fā)展概況
　　香港大約有780萬(wàn)電視觀眾在通過(guò)電話線而非衛(wèi)星或有線服務(wù)收看CNN、HBO和ESPN，這一數(shù)字超過(guò)了世界任何地區(qū)，且所有的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商都可以提供。香港提供電訊和廣播服務(wù)的企業(yè)主要有香港電訊盈科有限公司、香港寬頻網(wǎng)絡(luò)有限公司、香港有線電視有限公司、亞洲電視有限公司和電視廣播有限公司、銀河衛(wèi)星廣播有限公司、和記環(huán)球電訊有限公司，電臺(tái)有香港電臺(tái)、電視廣播有限公司(TVB)、商業(yè)電臺(tái)(包括商業(yè)一臺(tái)的雷霆881、商業(yè)二臺(tái)的咤叱903)、鳳凰衛(wèi)視、新城電臺(tái)等。
　　1、電訊運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。
　　電訊盈科堪稱(chēng)這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。電訊盈科前身為香港電話有限公司，提供香港最大的傳統(tǒng)電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，現(xiàn)已由電話服務(wù)營(yíng)辦商轉(zhuǎn)為三合一(電話、互聯(lián)網(wǎng)連接和電視)服務(wù)營(yíng)辦商。早于1998年，電訊盈科已在其電話網(wǎng)絡(luò)上推出自選影像服務(wù)�，F(xiàn)在其提供附設(shè)多項(xiàng)增值功能的固網(wǎng)電話服務(wù)，以及寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)。電訊盈科是全球IPTV業(yè)務(wù)開(kāi)展最好的電信運(yùn)營(yíng)商之一。
　　寬頻網(wǎng)絡(luò)公司是城市電訊有限公司的附屬公司，最初成立時(shí)只提供電話服務(wù)。2002年，該公司設(shè)立全球最大的城域以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，其也采取三合一的業(yè)務(wù)模式，即除提供寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)外，還為使用高速寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)的用戶提供電視服務(wù)。
　　2、廣播機(jī)構(gòu)獨(dú)立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。
　　有線電視公司是香港唯一的電纜網(wǎng)絡(luò)電視營(yíng)辦商，于1993年獲得收費(fèi)電視專(zhuān)營(yíng)權(quán)，其為本地最大的收費(fèi)電視營(yíng)辦商。有線寬頻通訊有限公司(有線電視的母公司)和九倉(cāng)電訊有限公司(有線寬頻的姊妹公司)在同一網(wǎng)絡(luò)上提供電話、寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連和網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)。
　　亞洲電視有限公司和電視廣播有限公司是香港兩家免費(fèi)地面電視廣播機(jī)構(gòu)，該兩家機(jī)構(gòu)計(jì)劃在2007年之前推出數(shù)碼地面電視廣播服務(wù)。
　　雖然數(shù)碼地面電視平臺(tái)主要作廣播用途，但也可以用作提供非廣播性質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)，其能支援流動(dòng)電視服務(wù)，用戶可利用車(chē)輛中的接收器及手提裝置(包括流動(dòng)電話)接受有關(guān)服務(wù)。
　　3、廣播機(jī)構(gòu)和電訊服務(wù)商通過(guò)合作伙伴的方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)。
　　廣播機(jī)構(gòu)和電訊服務(wù)商通過(guò)合作伙伴的方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，無(wú)須在不熟悉的范疇內(nèi)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。
　　例如，為了拓展服務(wù)的覆蓋范圍，銀河衛(wèi)星廣播公司與和記環(huán)球電訊公司組成合作伙伴。和記電訊是固網(wǎng)服務(wù)營(yíng)辦商，擁有和營(yíng)辦香港的光纖到戶電訊網(wǎng)絡(luò)。銀河衛(wèi)視通過(guò)和記電訊的寬頻網(wǎng)絡(luò)，提供收費(fèi)電視服務(wù)。該兩家公司將共同為用戶提供三合一服務(wù)。銀河衛(wèi)視還與另一家收費(fèi)電視持牌機(jī)構(gòu)電訊盈科媒體有限公司合作，務(wù)求制造協(xié)同效應(yīng)，以擴(kuò)大覆蓋范圍合為用戶提供更多節(jié)目選擇。
香港IPTV管制法律及其管制體制
　　目前，在香港，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的IPTV定義，IPTV被稱(chēng)為“寬頻電視”，其一般是指，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，或使用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議可控制的有線和無(wú)線廣播網(wǎng)，進(jìn)行視頻信號(hào)的傳送行為。
　　香港廣播和電訊服務(wù)業(yè)務(wù)主要有三部相關(guān)管制法律，具體為香港法例第562章《廣播條例》(其中包括第562A章《廣播牌照費(fèi)規(guī)例》)、第391章《廣播事務(wù)管理局條例》及第106章《電訊條例》。
　　根據(jù)《廣播條例》、《廣播事務(wù)管理局條例》及《電訊條例》的相關(guān)規(guī)定，“電訊”telecommunications指藉導(dǎo)向電磁能或無(wú)導(dǎo)向電磁能或藉此二者而發(fā)送、發(fā)射或接收通訊，但擬讓人眼直接接收或看見(jiàn)的任何發(fā)送或發(fā)射除外�！皬V播”broadcasting指a就聲音廣播而言，指透過(guò)無(wú)線電波，將聲音屬于電視廣播一部分的除外發(fā)送，以供公眾接收；b就電視廣播服務(wù)而言，指提供《廣播條例》第21條所指的電視節(jié)目服務(wù)。由2000年第48號(hào)第44條代替“電視節(jié)目”(television programme)指活動(dòng)視覺(jué)表示圖像即包含于能被人看成活動(dòng)圖像的視覺(jué)圖像序列之中的圖像，亦指聲音與該等圖像的組合，而其目的是在于提供資訊、啟開(kāi)導(dǎo)或提供娛樂(lè)，但并不包括主要由字母與號(hào)碼組成的文字、數(shù)據(jù)、圖形、圖表、圖樣或電子視像游戲所組成的視覺(jué)圖像。
　　目前，在香港，IPTV服務(wù)可以通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)三種方式提供。通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò)提供IPTV的，要求有單獨(dú)的廣播牌照。通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供IPTV的，沒(méi)有單獨(dú)的廣播牌照的要求，所有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商都已提供IPTV服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV的，也沒(méi)有單獨(dú)的廣播牌照的要求，但接入提供商要求有電訊牌照。
　　相應(yīng)的，IPTV的管制分兩部分，采取分開(kāi)的管制框架，一是傳輸通道的管制，二是節(jié)目?jī)?nèi)容的管制。前者遵循《電訊條例》的管制框架，IPTV傳送通道牌照由獨(dú)立的電訊管理局發(fā)放，主要是傳送者牌照，牌照數(shù)量沒(méi)有預(yù)先設(shè)定限制，申請(qǐng)程序非常簡(jiǎn)便。
　　后者遵循《廣播條例》的管制框架，電視節(jié)目服務(wù)商遵循一致的同一類(lèi)別的牌照管理，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV不受《廣播條例》要求的牌照限制，不過(guò)IPTV的內(nèi)容要遵循《淫褻及不雅物品管制條例》�！兑�褻及不雅物品管制條例》要求業(yè)者必須采取合理步驟，若使用者在網(wǎng)上放置或傳送一些被現(xiàn)行法規(guī)評(píng)定為淫褻的信息；需提醒用戶，未滿十八歲者必須在年滿十八歲的監(jiān)督下方可上網(wǎng)；需提醒內(nèi)容提供者將可能被現(xiàn)行法規(guī)評(píng)定為不雅信息發(fā)布或提供時(shí)，應(yīng)先在內(nèi)容出現(xiàn)前出現(xiàn)警語(yǔ)以作為自律的標(biāo)準(zhǔn)。
　　香港負(fù)責(zé)管理廣播業(yè)和電訊業(yè)的機(jī)構(gòu)主要包括工商及科技局、廣播事務(wù)管理局和電訊管理局。其中工商及科技局為香港特區(qū)政府的政府部門(mén)，廣管局和電訊局為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電訊局協(xié)助廣管局規(guī)管廣播服務(wù)的技術(shù)事宜，廣管局很大程度上依賴(lài)電訊局及外界顧問(wèn)公司提供協(xié)助，處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)管工作。具體職責(zé)如下表所示。
香港IPTV未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
　　面對(duì)三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢(shì)，香港分立的政府部門(mén)管制體制急需向融合獨(dú)立的管制體制轉(zhuǎn)變。為此，香港管理當(dāng)局意圖建立面向三網(wǎng)融合的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，著眼于培育和發(fā)展IPTV及三網(wǎng)融合的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，已著手放松相關(guān)的政策管制，電訊服務(wù)商和廣播機(jī)構(gòu)均可獨(dú)立提供三網(wǎng)融合(電話、互聯(lián)網(wǎng)連接和電視)服務(wù)。
　　針對(duì)融合業(yè)務(wù)，2006年3月，香港工商及科技局發(fā)布了《成立通訊事務(wù)管理局的咨詢(xún)文件》，認(rèn)為科技的飛速發(fā)展使得電訊、廣播和信息科技之間的分界變得模糊。
　　傳送網(wǎng)絡(luò)的功能漸趨相同，網(wǎng)絡(luò)之間逐漸變得可以互相替代，支持三合一的業(yè)務(wù)模式。只需要透過(guò)單一數(shù)據(jù)管道(不論是衛(wèi)星、光纖、傳統(tǒng)電話線還是無(wú)線網(wǎng)絡(luò))，任何一家機(jī)構(gòu)均可一并提供電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接達(dá)和廣播服務(wù)�？萍己褪袌�(chǎng)的發(fā)展促使規(guī)管層面也需要融合，而且廣管局在很大程度上依賴(lài)電訊局及外界顧問(wèn)公司提供協(xié)助，處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)管工作。由于廣播業(yè)及電訊業(yè)在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)規(guī)管工作上所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)大致相同，因此把這些規(guī)管工作及所需的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)共冶一爐，由單一機(jī)構(gòu)處理，在運(yùn)作上所得的協(xié)同效應(yīng)及效率當(dāng)會(huì)更大。
　　所以，建議把廣播事務(wù)管理局和電訊管理局合并，成為單一規(guī)管機(jī)構(gòu)，取名通訊事務(wù)管理局，以便對(duì)不斷匯流的電子通訊業(yè)做出高效率、有效和協(xié)調(diào)的規(guī)管。隨后，又發(fā)布了《放寬規(guī)管以配合固定及流動(dòng)匯流的咨詢(xún)文件》。
　　目前，美國(guó)和英國(guó)都已建立單一的獨(dú)立國(guó)家級(jí)管制機(jī)構(gòu)，對(duì)三網(wǎng)以及融合的網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)進(jìn)行管制。香港IPTV市場(chǎng)發(fā)展迅速，加之香港擁有良好的監(jiān)管法律體系和公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制，香港管理當(dāng)局也緊隨美英之后，意圖建立單一的管制機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，努力消除管制對(duì)其帶來(lái)的障礙。這點(diǎn)對(duì)于我國(guó)內(nèi)地三網(wǎng)融合的政府管制改革路徑選擇具有重要的啟示。

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