與IT產(chǎn)業(yè)相比，電信行業(yè)也是未來社會的信息產(chǎn)業(yè)之一，但是兩者仍存在巨大差異。

　　轉(zhuǎn)型要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行革命，最終達到網(wǎng)業(yè)分離的結(jié)果電信業(yè)到了21世紀(jì)，出現(xiàn)了沒落現(xiàn)象，全世界范圍內(nèi)的許多運營商紛紛破產(chǎn)。在中國電信業(yè)也存在著相同的情況，增量不增收、ARPU值下降。出現(xiàn)這種情況的原因大概有兩個：首先是電信技術(shù)過剩，傳輸容量極大的過剩；第二是需求不足，10年以前，用戶主動找運營商裝電話的時代一去不復(fù)返了。

　　與IT產(chǎn)業(yè)相比，電信行業(yè)也是未來社會的信息產(chǎn)業(yè)之一，但是兩者相比，有著巨大的差異。電信傳輸技術(shù)中光通信的傳輸速率發(fā)展要遠遠超過計算機的發(fā)展速度，理論上光纖通信的理論速度是40T左右，現(xiàn)在的實現(xiàn)速度基本上已經(jīng)達到30T左右，可是實際上目前我國光纖傳輸速度使用才達到30G左右。

　　雖然有這樣的發(fā)展速度支持，但是相比IT產(chǎn)業(yè)其技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不高，計算機的價格下降的程度比電信話費的下降程度高出幾個數(shù)量級。為什么會發(fā)生這種狀況呢？其原因就是兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。IT業(yè)從產(chǎn)生開始就存在著激烈的競爭，相反電信則是壟斷起家；IT業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)果是天然的分層結(jié)構(gòu)，各層之間都有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議規(guī)范比如CPU的廠家只在關(guān)注CPU，內(nèi)存廠家僅生產(chǎn)內(nèi)存，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展細分工很明確；IT產(chǎn)業(yè)中，用戶是上帝，而電信行業(yè)中物理網(wǎng)占有重 要地位。

　　所以，我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行革命，最終達到網(wǎng)業(yè)分離的結(jié)果。運營商不應(yīng)該去做全業(yè)務(wù)服務(wù)商，而要專注于帶寬提供的服務(wù)，從而解放各種各樣的業(yè)務(wù)，使之變?yōu)樯鐣�生產(chǎn)力。做網(wǎng)站，新 浪、搜狐是強項；做搜索，Google、百度有優(yōu)勢；電子商務(wù)，Ebay、雅虎是專家，如果運營商所提供的“道路”上跑的全部是運營商的“車”，那是不現(xiàn)實的，一個面面俱到的個體經(jīng)營是做不強的。

　　未來的社會中，電信行業(yè)的縱向整合將不復(fù)存在，電信作為一種社會基礎(chǔ)服務(wù)措施將發(fā)揮巨大的作用，促進整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而在這個過程中VoIP作為打破話音接入的新技術(shù)將成為改變電信產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的有生力量。

　　相關(guān)鏈接 ：部分國家和地區(qū)對VoIP的管制政策

　　日本 時間：2001年
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：根據(jù)話音質(zhì)量不同分為三類：A、B、C。
　　主要管制內(nèi)容：不同等級的IP電話分配不同的號碼，業(yè)務(wù)功能要求也不同。

　　美國 時間：2004年
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：涉及到PSTN資費和是否可管理；可管理的VoIP；信息服務(wù)。
　　主要管制內(nèi)容：必須提供緊急呼叫；必須提供合法監(jiān)聽。

　　挪威 時間：2005年
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：不能any to any；部分any to any；any to any。
　　主要管制內(nèi)容：第三類屬于電信業(yè)務(wù)，但考慮到VoIP目前還難以達到的PATS性能，目前進行臨時性的許可證審批制度，要求提供緊急呼叫功能、部分話音業(yè)務(wù)質(zhì)量參數(shù)達到指標(biāo)。

　　加拿大 時間：2005年
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：分為固定、漫游與虛擬號碼三類業(yè)務(wù)。
　　主要管制內(nèi)容：只有提供本地電話服務(wù)時，VoIP電話服務(wù)才被管制。主導(dǎo)運營商不能用低于成本的資費提供IP電話；必須提供緊急呼叫業(yè)務(wù)。

　　新加坡 時間：2005年6月
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：等同PSTN的IP電話；特殊類VoIP，業(yè)務(wù)質(zhì)量要求低，業(yè)務(wù)功能要求低。
　　主要管制內(nèi)容：FBO，8或6開頭的號碼，滿足號碼攜帶、號碼查詢等要求；FBO和SBO，都可以申請3開頭的號碼，不需提供號碼攜帶等業(yè)務(wù)。

　　中國香港 時間：2005年6月
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：擁有傳統(tǒng)電話服務(wù)特質(zhì)的服務(wù)；沒有傳統(tǒng)電話服務(wù)所有特質(zhì)的服務(wù)。
　　主要管制內(nèi)容：第一類需要符合固網(wǎng)服務(wù)/固定傳送者牌照有關(guān)提供本地話音話音電話服務(wù)的發(fā)牌條件。第二類只會受最起碼的發(fā)牌條件限制，旨在保障消費者及維持公平競爭。

　　芬蘭 時間：2005年9月
　　業(yè)務(wù)分類方式與判別依據(jù)：SkypeIn/Out服務(wù)有通信服務(wù)的特征。
　　主要管制內(nèi)容：Skype公司是業(yè)務(wù)提供商，總體上需要滿足芬蘭現(xiàn)有的"通信市場法規(guī)"和"電子通信隱私保護法"的要求。

　　我國VoIP政策軌跡

　　第一次IP電話試驗

　 主要針對Phone-Phone形式，試驗從1999年4月開始。最先開通IP電話試驗的包括中國電信、中國聯(lián)通和中國吉通。存在三種業(yè)務(wù)形式：一是IP電話卡業(yè)務(wù)；二是撥打接入號的IP電話業(yè)務(wù)；三是IP撥號器方式。2003年，國家將VoIP明確為第二類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

　　第二次IP電話試驗

　　2005年7月開始，中國電信和中國網(wǎng)通在四個地方測試了PC-Phone形式的IP電話服務(wù)。其目的主要是為了引導(dǎo)和促進VoIP業(yè)務(wù)在我國的應(yīng)用和健康發(fā)展，確保傳統(tǒng)電話向VoIP的平穩(wěn)過渡演進，保障語音業(yè) 務(wù)與寬帶業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部希望在“積極穩(wěn)妥，先行試驗”的原則下，通過組織開展PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)商用試驗，為該業(yè)務(wù)的正式商用和監(jiān)管探索總結(jié)經(jīng)驗。

　　注：IP電話業(yè)務(wù)在此特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。IP電話業(yè)務(wù)在整個信息傳遞過程中， 中間傳輸段采用IP包方式。

中國電子報