管制政策的階段性反映了VoIP發(fā)展的階段性
　　作為基本的通話服務(wù)要考慮公眾的基本利益
　　當(dāng)前大多對(duì)VoIP管制的矛盾焦點(diǎn)主要集中在：基于互聯(lián)網(wǎng)、與PSTN 互聯(lián)的VoIP。
　　從發(fā)展來(lái)看，VoIP的發(fā)展具有階段性，現(xiàn)階段還需要依賴PSTN網(wǎng) 絡(luò)存在，將來(lái)發(fā)展將會(huì)替代傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)。而VoIP技術(shù)本身也在發(fā)展中，因此制定階段性政策是符合市場(chǎng)發(fā)展要求的。比如，英國(guó)已經(jīng)發(fā)布了咨詢文件，調(diào)整2004年底發(fā)布的VoIP監(jiān)管框架；對(duì)與PSTN互聯(lián)的VoIP逐步施加類似傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的要求，美國(guó)和加拿大等明確要求增加支持執(zhí)法監(jiān)聽(tīng)、緊急呼叫等要求，這也是VoIP全面替代傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)趨勢(shì)下的必要條件；而部分國(guó)家明確指出將針對(duì)VoIP修訂現(xiàn)有的監(jiān)管框架，包括結(jié)算體系、碼號(hào)資源分配、普遍服務(wù)政策等。
　　各國(guó)的階段性政策也是圍繞著考慮公眾利益的原則來(lái)制訂的。2005年5月12日，CRTC宣布對(duì)占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的電話公司提供的VoIP本 地電話服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商不能為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而以低于成本的價(jià)格提供VoIP本地電話服務(wù)；2005年9月23日，F(xiàn)CC要求有基 礎(chǔ)設(shè)施的寬帶接入提供商以及與PSTN互聯(lián)的Internet電話提供商遵守“通信輔助執(zhí)行法案”；2005年11月15日，加拿大發(fā)布“調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化法案———MITA”，確保在通信技術(shù)進(jìn)步時(shí)，政府有關(guān)部門依然能夠依法有效地監(jiān)聽(tīng)通信，打擊犯罪和恐怖活動(dòng)。依據(jù)MITA，將 要求電話和Internet服務(wù)商提供新技術(shù)的偵聽(tīng)能力。但是，偵聽(tīng)必須通過(guò)法院授權(quán)。
　　不過(guò)目前，即使在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，VoIP作為一項(xiàng)“顛覆性” 技術(shù)，幾乎沒(méi)有一致認(rèn)可的、最佳的管制意見(jiàn)，還在繼續(xù)深入討論之 中。
　　在我國(guó)，目前PC-Phone和Phone-PC在業(yè)務(wù)定義中屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但是實(shí)際經(jīng)營(yíng)的技術(shù)門檻和經(jīng)濟(jì)門檻很低，目前各種形式的經(jīng)營(yíng)者眾多，資質(zhì)良莠不齊。大部分經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、銷售預(yù)付費(fèi)卡和與IP電話機(jī)捆綁銷售的方式，與傳統(tǒng)PSTN長(zhǎng)途電話和Phone-Phone的IP電話資費(fèi)的巨大差距是違規(guī)經(jīng)營(yíng)能維持下去的基本要素。部分與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)簽訂協(xié)議獲得本地碼號(hào)，然后分配給IP電話用戶，就可以提供IP呼入的功能，造成了本地電話號(hào)碼的異地使用�，F(xiàn)在，這種業(yè)務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生了用戶騷擾問(wèn)題，而且對(duì)警方偵破案件造成干擾，進(jìn)而影響了國(guó)家和公眾的安全。另外，違規(guī)經(jīng)營(yíng)還帶來(lái)了欺詐、質(zhì)量不受保證等問(wèn)題，用戶得不到保護(hù)，從而形成新的社會(huì)問(wèn)題，影響了整個(gè)電信行業(yè)的社會(huì)形象。
　　從發(fā)展來(lái)看，VoIP又有了新的動(dòng)向。首先是VoIP陣營(yíng)有了強(qiáng)大的 進(jìn)入者，微軟與MCI合作，借助新軟件推全球PC-Phone業(yè)務(wù)，Yahoo 新的Yahoo Messenger已經(jīng)具備提供PC-Phone的呼叫能力。其 次，VoIP在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，尤其是3G網(wǎng)絡(luò)上發(fā)展也成為必然。如Skype找到突破口，與和記黃埔合作，將首先在奧地利、澳大利亞、中國(guó)香港、瑞典、英國(guó)和意大利進(jìn)行Skype手機(jī)試驗(yàn)，2006年內(nèi)提供正式服務(wù)，但是也同樣遭到了主導(dǎo)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的封殺。另外，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商也在積極推進(jìn)FMC進(jìn)程，應(yīng)對(duì)VoIP的挑戰(zhàn)。最后就是開(kāi)始出現(xiàn)終端嵌入VoIP的趨勢(shì)，如WiFi手機(jī)、筆記本電腦內(nèi)嵌VoIP功能。

中國(guó)電子報(bào)