即使是面對電信運營商報以希望的NGN(下一代網(wǎng)絡(luò))也不例外，雖然NGN代表了三網(wǎng)合一的發(fā)展方向，但NGN的運營模式還沒有做好接受以P2P為代表的新互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式的沖擊。從這一點來看，以技術(shù)融合為特點發(fā)展的NGN還沒有真正成熟。至少在運營模式融合的層面上還沒有。
　　顛覆現(xiàn)有模式
　　電信專家侯自強認(rèn)為，以寬帶(包括未來的寬帶移動無線)接入包月模式為代表的互聯(lián)網(wǎng)運營模式強烈沖擊傳統(tǒng)電信按服務(wù)質(zhì)量和使用量收費的模式，從而動搖了NGN業(yè)務(wù)模型的基礎(chǔ)。
　　隨著移動通信和寬帶無線接入技術(shù)的發(fā)展，不同技術(shù)殊途同歸以及NGN和IMS的融合/固定和移動通信的融合，未來運營商向全業(yè)務(wù)運營商演化已經(jīng)是大勢所趨。隨著這方面的變革深入發(fā)展，來自移動通信的壓力將得到緩解。相對來說，這種變革比較容易。
　　真正的壓力來自互聯(lián)網(wǎng)運營模式的挑戰(zhàn)，這將是一場更深刻的變革。美國聯(lián)邦通信委員會主席邁克爾說：“下載了一個Skype軟件之后，我就知道完了。Skype通話的質(zhì)量極好并且是免費的，一切都結(jié)束了！”
　　在中國，對電信運營商來說形勢也非常嚴(yán)峻。侯自強表示，固網(wǎng)運營商主要的業(yè)務(wù)增長點是寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。以中國電信和中國網(wǎng)通為例，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的主要運營模式是包月，2003年寬帶接入采用包月制以后出現(xiàn)了快速增長的局面。
　　包月制和電信業(yè)長期以來實行的按服務(wù)質(zhì)量和使用量(計時或計流量)是完全不同的，它徹底改變了電信業(yè)務(wù)模型。為了應(yīng)付這一局面，中國電信和中國網(wǎng)通都將寬帶接入的公共互聯(lián)網(wǎng)與為企業(yè)大客戶VIP服務(wù)的可管理的寬帶IP網(wǎng)從物理上分開。中國電信新建ChinaNet2，中國網(wǎng)通則在原網(wǎng)通控股的CNCNet上發(fā)展可管理的IP網(wǎng)。
　　但這些并不足以應(yīng)對已經(jīng)到來的挑戰(zhàn)。
　　以創(chuàng)新回應(yīng)挑戰(zhàn)
　　目前電信業(yè)重點發(fā)展，代表未來的NGN/IMS體系是運行在可管理的IP承載網(wǎng)上的，其基礎(chǔ)是電信業(yè)按質(zhì)量、按使用量收費的模式。NGN/IMS體系不可能采用包月模式。NGN/IMS將主要用于企業(yè)大客戶VIP。對于普通消費者寬帶用戶的業(yè)務(wù)主要運行在互聯(lián)網(wǎng)上。
　　但問題是，今后的IP話音業(yè)務(wù)是運行在公共互聯(lián)網(wǎng)上還是運行在可管理的IP網(wǎng)上？對這一問題，討論還在進(jìn)行。
　　目前NGN/IMS體系要求IP話音業(yè)務(wù)運行在可管理的IP網(wǎng)上，繼續(xù)維持目前話音業(yè)務(wù)的收費模型。這一點目前得到了政府政策的有限支持。但互聯(lián)網(wǎng)是沒有國界的。北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受記者采訪時認(rèn)為，寬帶電話使用的VoIP技術(shù)已經(jīng)被證明是未來的發(fā)展方向。隨著NGN的逼近，寬帶電話必然得到前所未有的廣泛應(yīng)用。未來的通信將是數(shù)據(jù)、語音和視頻的三者結(jié)合，而寬帶電話在技術(shù)上最有可能以較低的成本和平穩(wěn)的過渡來實現(xiàn)這一目標(biāo)。在市場前景方面，寬帶電話明顯的成本優(yōu)勢必然使它得到消費者的極力擁護(hù)和新興運營商的重視，因此監(jiān)管部門也不會完全禁止寬帶電話的發(fā)展。
　　從另外一方面看，中國電信和中國網(wǎng)通等運營商已經(jīng)進(jìn)行了多年軟交換實驗，目前正準(zhǔn)備進(jìn)行商業(yè)部署。目前軟交換IP電話的主要應(yīng)用是替代傳統(tǒng)的電路交換機。以中國電信為例，每年有2000萬線擴容和1000多萬線報廢替換。電路交換機改為軟交換可以降低運維成本，并不能增加收入，扭轉(zhuǎn)話音業(yè)務(wù)下滑的局面。
　　因此，電信變革最重要的是回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)模式?jīng)_擊下，今天固網(wǎng)運營商的日子不好過，明天移動運營商的日子會更不好過。面對互聯(lián)網(wǎng)沖擊，發(fā)展新應(yīng)用，建立新的業(yè)務(wù)模型是電信變革的主要任務(wù)。
　　雙向準(zhǔn)備并行發(fā)展
　　目前NGN的全部工作集中在電信業(yè)務(wù)網(wǎng)上，而將互聯(lián)網(wǎng)接入僅僅做為一種業(yè)務(wù)。而之前發(fā)展NGN的基本思路是明確的：基于IP技術(shù)，引入電信運營理念，為多個業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一個統(tǒng)一的承載網(wǎng)。為了進(jìn)行有效的管理控制需要有一個統(tǒng)一的承載控制層，這將成為運營商的專網(wǎng)。在收費模型方面，是對各種業(yè)務(wù)提供區(qū)別服務(wù)，基于QoS和使用量計費。
　　但是，NGN只致力于發(fā)展電信承載網(wǎng)是不夠的。NGN采用集中控制的統(tǒng)一的承載網(wǎng)提供綜合業(yè)務(wù)，解決了QoS、安全性和可管理問題。采用了按服務(wù)質(zhì)量和使用量收費的業(yè)務(wù)模型，這依舊是建立在PSTN網(wǎng)絡(luò)上的思想延續(xù)。NGN不能支持目前消費類寬帶業(yè)務(wù)用的包月模式。此外其集中管理模式也導(dǎo)致削弱和喪失部分無所不在的性能，不能有效地支持以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用和機-機業(yè)務(wù)。
　　因此，NGN需要并行發(fā)展具有分布管理能力的下一代互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)做為基層承載網(wǎng)，在其上應(yīng)用層建立重疊網(wǎng)支持P2P應(yīng)用和提供分布式管理。面向廣大消費者提供固定和移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，支持機-機的各種應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)無所不在的優(yōu)勢。

　　根據(jù)NGN技術(shù)的發(fā)展，以話音為主的多媒體服務(wù)有可能形成兩種類型，一種是與目前電話網(wǎng)質(zhì)量基本相同的服務(wù)，另一種是在質(zhì)量上有所下降的服務(wù)，但這并不意味著無質(zhì)量保證。對于目前完全基于Internet網(wǎng)絡(luò)(只通過Internet網(wǎng)，而不經(jīng)過任何電信網(wǎng))的通信業(yè)務(wù)，可以暫不作為電信監(jiān)管的內(nèi)容，但當(dāng)其需要同傳統(tǒng)的電信網(wǎng)或NGN進(jìn)行互通時，就需要從資源、服務(wù)質(zhì)量等多方面對它們進(jìn)行監(jiān)管，而且對經(jīng)營這類業(yè)務(wù)的通信運營商也要實行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的制度。
　　根據(jù)目前的技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)能力，在NGN上開放以話音為主的多媒體服務(wù)。因此，必須通過相關(guān)的技術(shù)手段，對運營商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，保證用戶的合法利益。
　　隨著移動通信和寬帶無線接入技術(shù)的發(fā)展，不同技術(shù)殊途同歸以及未來運營商向全業(yè)務(wù)演化已是大勢所趨。
　　NGN需要并行發(fā)展具有分布管理能力的下一代互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)做為基層承載網(wǎng)，在其上應(yīng)用層建立重疊網(wǎng)支持P2P應(yīng)用和提供分布式管理。

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