我們姑且不從理論上分析VOIP的市場或者技術(shù)前景，單單就目前已經(jīng)形成的市場現(xiàn)狀來看看這塊地盤上誰是既得利益者，誰又是受害者，以便找出一條可行之道來解決它給國內(nèi)固網(wǎng)運(yùn)營商和相關(guān)管理部門帶來的所謂難題。
　　大家都知道，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，長途電話都是固網(wǎng)運(yùn)營商口中的一塊肥肉，為它們帶了巨額的經(jīng)濟(jì)利益:早在2002年，國內(nèi)的長途通話時(shí)長就達(dá)到了1443.9億分鐘，而且這個(gè)數(shù)字還呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢。
　　不過，雖然長途電話的通話時(shí)長在增加，固網(wǎng)運(yùn)營商的收入?yún)s并沒有相應(yīng)提高，因?yàn)殡S著新技術(shù)的出現(xiàn)，長途電話的資費(fèi)也越來越便宜。以電信業(yè)務(wù)收入較高的廣東省為例，2004年的數(shù)據(jù)顯示，廣東固網(wǎng)長途電話業(yè)務(wù)占整個(gè)電信收入的份額已經(jīng)從幾年前的30%左右下降到了13.6%，即使在這樣的比例中，運(yùn)營商自身經(jīng)營的IP電話業(yè)務(wù)就占到了將近2/3，而IP電話的帶來利潤不及傳統(tǒng)長話的2/5。
　　相對于過去較為豐厚的長話利潤，固網(wǎng)運(yùn)營商自然心有不甘。孰料，還沒等它們想出更好的招數(shù)，VOIP技術(shù)出來了，一下子把長途電話的資費(fèi)打壓到了一個(gè)新的臺(tái)階。目前市場上用網(wǎng)絡(luò)電話打國內(nèi)長途，面對最終用戶大都只有0.15元/分，而提供這些業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營商的實(shí)際成本只有不到0.07元/分。
　　如此計(jì)算下來，VOIP的出現(xiàn)，怕是會(huì)讓國內(nèi)的那些固網(wǎng)運(yùn)營商倒大霉，也難怪它們會(huì)想方設(shè)法阻止VOIP的推廣了。
　　于是，我們看便看到了這樣一幕:
　　2005年7月18日，信產(chǎn)部向各地通信管理局和運(yùn)營商總部下發(fā)了《通知》，要求除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　緊接著在9月，廣東通信管理局也根據(jù)信產(chǎn)部的最新文件下發(fā)了文件，表示“各公司已違規(guī)提供的PC-Phone(電腦對電話)方式VoIP業(yè)務(wù)或者為其他單位或個(gè)人提供PC-Phone業(yè)務(wù)落地、轉(zhuǎn)接等服務(wù)的，應(yīng)立即停止，一并規(guī)范整改�！�
　　接下來，就出現(xiàn)了深圳電信封殺Skype的事兒。
　　這些動(dòng)作看上去似乎也證實(shí)了VOIP確實(shí)對運(yùn)營商不利，然而若是你據(jù)此以為它們就是最倒霉的主兒，可就大錯(cuò)而特錯(cuò)了!
　　因?yàn)�，如果單純從技術(shù)層面上講，如果不是有國內(nèi)運(yùn)營商提供了落地接入，使PC-Phone、Phone-Phone的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)能撥打國內(nèi)任何一部手機(jī)、座機(jī)或小靈通的話，國內(nèi)的VOIP市場也絕不會(huì)如此方興未艾之勢。(有調(diào)查表明，目前市場上的絕大部分網(wǎng)絡(luò)電話都是在國內(nèi)落地，在國外落地的網(wǎng)絡(luò)電話主要是影響國際長話，但國際長話在運(yùn)營商的總營收中所占比例并不高。)
　　有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信產(chǎn)部所制定的“游戲規(guī)則”并未被嚴(yán)格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動(dòng)和聯(lián)通在內(nèi)的五大運(yùn)營商，都在不同程度地開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他們與代理商達(dá)成口頭協(xié)議，向代理商低價(jià)批發(fā)“話務(wù)量”，同時(shí)還有針對性地進(jìn)行“話務(wù)量返送”或免費(fèi)使用設(shè)備等優(yōu)惠活動(dòng)。
　　事實(shí)上，聰明的運(yùn)營商們是“一顆紅心、兩手準(zhǔn)備”，既不想原有的長話業(yè)務(wù)有多大損失，又愿錯(cuò)失利用VOIP帶來的打壓競爭對手以爭取更多市場份額的機(jī)會(huì)。冠冕堂皇地打擊網(wǎng)絡(luò)電話，又偷偷摸摸地和虛擬運(yùn)營商合作，多少也反映出它們現(xiàn)階段的矛盾心態(tài)。
　　不過，它們算不得上是最倒霉的那一撥，畢竟地下VOIP運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)電話賺得越多，運(yùn)營商們分成也越多，雖然從總體上看是吃了虧，但至少還是維持著整個(gè)市場的主導(dǎo)地位，吃的蛋糕也是最大的那塊。
　　至于從事網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)推廣的那些VOIP地下運(yùn)營商和代理商們，倒是利用網(wǎng)絡(luò)電話狠狠地賺了一筆，即使碰巧遇上所謂“封殺”，其損失也早就由市場上賺回來了，何況還可改頭換面重開爐灶，所以網(wǎng)絡(luò)電話于它們而言可是一棵不可多得的搖錢樹，跟倒霉二字沾不上邊。
真實(shí)倒霉的其實(shí)是用戶。
　　想想看，花了不少銀子安裝的網(wǎng)絡(luò)電話，通話質(zhì)量問題倒在其次，關(guān)鍵是說不能用就不能用了，而且還找不到任何人來賠償損失，換作是你又會(huì)是怎樣的心情?
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)市場上有上千家的VOIP地下運(yùn)營商。由于缺乏有效的管理機(jī)制，現(xiàn)在早已是魚龍混雜、難辨真?zhèn)�，出現(xiàn)了許多不法分子乘機(jī)蹚渾水、黑消費(fèi)者錢的現(xiàn)象。不少地下虛擬運(yùn)營商打著電信、網(wǎng)通等大公司的旗號，為了短期圈錢套現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)，有的經(jīng)營一段時(shí)間賺了個(gè)盆滿缽滿就不再理睬用戶而注銷公司了事，有的通話質(zhì)量低劣卻拒不退還用戶預(yù)付款，有的則無限制地發(fā)展代理商，結(jié)果各級代理商良莠不齊經(jīng)營混亂，出現(xiàn)了諸如亂收用戶押金、加盟費(fèi)、收取押金不退還等諸多欺詐現(xiàn)象。
　　由于網(wǎng)絡(luò)電話本來就是新生事物，判斷其質(zhì)量問題目前尚無標(biāo)準(zhǔn)，用戶也往往只能吃啞巴虧。何況從政策的角度講，信產(chǎn)部已經(jīng)明文規(guī)定除了電信和網(wǎng)通試點(diǎn)外其它人不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)，真的遇到消費(fèi)陷阱時(shí)投訴也是個(gè)老大難的問題。而且，用戶使用網(wǎng)絡(luò)電話還得受寬帶運(yùn)營商的氣，如果它把用戶使用的提供網(wǎng)絡(luò)電話的虛擬運(yùn)營商封殺了，用戶也只有無可奈何，因?yàn)楫?dāng)初入網(wǎng)簽訂的協(xié)議中多有規(guī)定不得從事寬帶運(yùn)營商認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)使用的業(yè)務(wù)。要知道，2004年7月，風(fēng)靡全國各大高校、看似前景一片大好的“萬人迷”引起了監(jiān)管部門的注意并被迅速封殺，25萬元的罰款最終使“萬人迷”成為網(wǎng)絡(luò)電話“非法先例”，而大批購買了“萬人迷”電話卡的用戶卡中剩余的錢卻無處索賠。
　　結(jié)語:VOIP市場管理的失位，運(yùn)營商之間的明爭斗，最終讓不法分子混水摸了魚，卻讓消費(fèi)者當(dāng)了冤大頭。作為一項(xiàng)被普遍認(rèn)為值得廣泛推廣的技術(shù)，VOIP如何在過渡期內(nèi)保持其在市場上的良性發(fā)展，值得有關(guān)管理部門深思，值得電信運(yùn)營商們深思。

ChinaByte(e.chinabyte.com)