然而就在封殺謠言傳出之時(shí)，9月5日，TOM在線與Skype在北京與盧森堡發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布兩家公司在中國(guó)成立合資公司。話音未落，9月12日，eBay公司又宣布收購(gòu)Skype，僅前期付款就達(dá)到約26億美元。
　　一邊是將要“捉賊”的傳言，另一邊卻是真金白銀的收購(gòu)，二者雖然表現(xiàn)形式不同，但都體現(xiàn)了對(duì)Skype所運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的高度重視�！熬W(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音通信工具已經(jīng)確確實(shí)實(shí)對(duì)電信業(yè)造成了巨大沖擊，人們必須認(rèn)真面對(duì)�！�263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司總裁黃明生表示。
　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音業(yè)務(wù)是正是邪，明確的說(shuō)法可能會(huì)在近期內(nèi)出臺(tái)。
　　監(jiān)管變革：無(wú)聲勝有聲
　　不同人對(duì)Skype的不同態(tài)度是一個(gè)縮影，近年來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音通信一直在“賊”與“肥肉”間游走，參與各方心照不宣，市場(chǎng)局面暗流涌動(dòng)。如今有關(guān)部門(mén)正在醞釀將之轉(zhuǎn)正。
　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)VoIP監(jiān)管采取的是分類(lèi)式管理，實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。國(guó)際上公認(rèn)，VoIP有四種實(shí)現(xiàn)方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話明確確定為第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，目前階段只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有資格運(yùn)營(yíng)。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒(méi)有定論。
　　另?yè)?jù)知情人士介紹，2003年9月，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了一批“國(guó)內(nèi)多方通話商業(yè)試驗(yàn)許可”。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)參與了這個(gè)為時(shí)一年的試驗(yàn)計(jì)劃。到2004年8月，這10家企業(yè)又得到通知，延長(zhǎng)試驗(yàn)時(shí)間一年，到2005年8月底觀察結(jié)果。
　　“到了今年8月底，試驗(yàn)是就此結(jié)束還是繼續(xù)做下去，我們沒(méi)有接到任何通知�！�263網(wǎng)絡(luò)通信總裁黃明生告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者。263并沒(méi)有被動(dòng)等待，他們下決心推出的網(wǎng)絡(luò)電話產(chǎn)品“ET”，發(fā)展了大量用戶�！拔覀兪孪纫才c監(jiān)管部門(mén)溝通過(guò)，他們對(duì)此也是樂(lè)觀其成，沒(méi)有要求我們停止�！�
　　與263相比，眾多沒(méi)有得到許可，在地下運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音聊天的SP則不是那么幸運(yùn)。一位不愿透露姓名的SP人士告訴記者，用戶數(shù)一百萬(wàn)是一條分隔線，沒(méi)達(dá)到這條線，監(jiān)管部門(mén)也許只會(huì)把你當(dāng)作普通的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來(lái)對(duì)待，但超過(guò)一百萬(wàn)，就會(huì)被取締�！跋袂安痪迷谀戏胶芑鸬摹�萬(wàn)人迷’語(yǔ)音聊天系統(tǒng)就是倒在了這條線上�！�
　　監(jiān)管部門(mén)在PC-PC通信上的沉默態(tài)度耐人尋味。黃明生預(yù)測(cè)：“監(jiān)管部門(mén)還在對(duì)此進(jìn)行觀察，VoIP的牌照、政策應(yīng)該在明年有明確結(jié)果。”
　　但也許事情的進(jìn)展會(huì)更快。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局一位知情人士告訴記者：“可能就在近期，會(huì)有明確文件下發(fā)，由電信和網(wǎng)通進(jìn)行PC-Phone的IP電話試點(diǎn)，而PC-PC的IP電話，將被確定為增值業(yè)務(wù)�！�
　　若果真如此，眾多增值服務(wù)商將一擁而入，原有的地下SP也將轉(zhuǎn)為地上，如今的市場(chǎng)更像是處在爆發(fā)前的片刻寧?kù)o。
　　運(yùn)營(yíng)商的矛與盾
　　此時(shí)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)VoIP的態(tài)度可謂是矛盾至極。
　　如果說(shuō)固網(wǎng)南北分拆的引入成全了運(yùn)營(yíng)商的某種業(yè)務(wù)，那就是VoIP。廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處的翟雪梅分析道，由于中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò)，而雙方互相進(jìn)入對(duì)方經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地的最好辦法就是拓展IP電話業(yè)務(wù)。從這一層面來(lái)說(shuō)，VoIP是運(yùn)營(yíng)商進(jìn)攻的利器，是一桿長(zhǎng)矛。但是從六大運(yùn)營(yíng)商IP電話的經(jīng)營(yíng)效果來(lái)看，短短幾年時(shí)間，IP長(zhǎng)話已經(jīng)分流了超過(guò)一半的長(zhǎng)途話務(wù)，極大地拉低了長(zhǎng)途通信資費(fèi)。因此，運(yùn)營(yíng)商也害怕VoIP，強(qiáng)烈要求對(duì)其采取打壓策略。
　　“事實(shí)上，IP電話的四種形式在技術(shù)和功能實(shí)現(xiàn)上沒(méi)有太大區(qū)別，如果我們運(yùn)行PC-PC的VoIP，肯定會(huì)分流運(yùn)營(yíng)商話務(wù)量。”一位SP人士表示。也正是在這種情況下，日前出現(xiàn)了廣東電信深圳分公司封殺Skype語(yǔ)音聊天的傳聞。
　　但是廣東電信數(shù)據(jù)局一位負(fù)責(zé)人在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》駐當(dāng)?shù)赜浾卟稍L時(shí)表示，廣東電信絕對(duì)不會(huì)封堵個(gè)人用戶的互聯(lián)網(wǎng)通信功能，也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)限制設(shè)備的打算。
　　廣東電信公司負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)網(wǎng)VoIP維護(hù)的專(zhuān)業(yè)人士李道遠(yuǎn)告訴記者，到目前為止，并沒(méi)有很好的辦法區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)中的語(yǔ)音流量，盡管其IP包有一定的特征，但并不能作為斷定的理由，而且也很難區(qū)分用戶的VoIP信息流是使用哪個(gè)提供商的服務(wù)，封殺某個(gè)服務(wù)商更是無(wú)從談起。
　　據(jù)電信內(nèi)部人士分析，有關(guān)封殺傳聞，更有可能是地方電信公司某位營(yíng)銷(xiāo)人員的不成熟建議，在互聯(lián)網(wǎng)上被以訛傳訛加以放大。
　　而實(shí)際情況是，到目前為止，運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有很好的盾來(lái)防衛(wèi)VoIP的進(jìn)攻。
　　解決方案：“天下無(wú)賊”？
　　當(dāng)你無(wú)法戰(zhàn)勝一個(gè)對(duì)手的時(shí)候，也許最好的解決方案是讓他成為你的盟友。
　　許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于VoIP，想要限制是根本限制不住的。在《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》承辦的“2005中國(guó)通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)朱高峰院士說(shuō)過(guò)這樣一段話：“VoIP，你不做，別人也會(huì)做，運(yùn)營(yíng)商害怕做了以后是自殺，但你要不做，就是他殺。”
　　以Skype為例，在短短幾年之內(nèi)，全球下載量已突破5000萬(wàn)次，而中國(guó)市場(chǎng)僅僅用了十一個(gè)月就進(jìn)入了Skype全球的前三位。
　　值得人們注意的是，來(lái)自國(guó)外的VoIP業(yè)務(wù)具有典型的“游牧特性”，在互聯(lián)網(wǎng)上隨意行走，既不會(huì)承擔(dān)通話地普遍服務(wù)的義務(wù)，也不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)作出任何貢獻(xiàn)。因此，黃明生表述了自己的觀點(diǎn)：“與其讓國(guó)外公司搶走這塊市場(chǎng)，不如將之放開(kāi)給國(guó)內(nèi)公司，至少能保證利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)，管理權(quán)也在國(guó)內(nèi)�！�
　　翟雪梅也建議：“對(duì)代表先進(jìn)技術(shù)趨向而由于國(guó)家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展�！彼�認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話、IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求將越來(lái)越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要做出調(diào)整。
　　在電影《天下無(wú)賊》中，火車(chē)上眾多的賊防不勝防，但是主人公以一種開(kāi)放的態(tài)度來(lái)善意對(duì)待這個(gè)世界，反而贏得了“賊”盟友，變得更加安全。
　　電影雖然是一種戲劇化的表述，但對(duì)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不一定沒(méi)有借鑒意義。
　　充滿爭(zhēng)議的IP電話監(jiān)管
　　世界各國(guó)都對(duì)IP電話技術(shù)的發(fā)展予以足夠關(guān)注并作出迅速的反應(yīng)，但對(duì)于IP電話的管制辦法則不盡相同。
　　在某些國(guó)家，IP電話業(yè)務(wù)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不需要許可，如奧地利、荷蘭、瑞典、德國(guó)等。在另一些國(guó)家，如英國(guó)和日本一開(kāi)始就將IP電話納入現(xiàn)有的管理體系，如日本要求IP電話經(jīng)營(yíng)者滿足5條規(guī)定，包括固定場(chǎng)所、確保品質(zhì)、由本公司提供線路、實(shí)現(xiàn)緊急呼叫、具備號(hào)碼規(guī)劃。還有些國(guó)家將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對(duì)待，只有部分電信運(yùn)營(yíng)商獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，如澳大利亞、法國(guó)等。另有一些國(guó)家禁止提供互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音服務(wù)，如捷克和匈牙利。然而，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球特性，通過(guò)某一國(guó)家的政策法規(guī)來(lái)限制IP電話的發(fā)展是非常困難的。
　　美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是IP監(jiān)管發(fā)展的典型。從2001年開(kāi)始，美國(guó)就有一些小公司利用SIP協(xié)議提供端到端的IP電話，在2002年該業(yè)務(wù)才開(kāi)始得到用戶的認(rèn)可，其中發(fā)展最好的是Pulver公司的FWD業(yè)務(wù)。2003年12月，美國(guó)FCC成立專(zhuān)門(mén)小組重新考慮VoIP的管制問(wèn)題。2004年2月，F(xiàn)CC以4比1的投票正式?jīng)Q定FWD業(yè)務(wù)是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”，但裁定并不意味著所有的VoIP都可以劃歸“信息服務(wù)”，放寬的是PC-PC形式的IP電話，它的決策依據(jù)實(shí)質(zhì)上是該VoIP業(yè)務(wù)是否使用了傳統(tǒng)電話號(hào)碼和PSTN網(wǎng)。
　　然而，由于IP電話對(duì)傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，在美國(guó)，從去年年底開(kāi)始，包括加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、紐約州在內(nèi)的部分州政府開(kāi)始限制IP電話進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。

通信產(chǎn)業(yè)報(bào)