就在離廣州市天河區(qū)黃埔大道三新大廈100多米遠的地方，有一個打字復印室，如果注意看的話，在門上很顯眼的地方，貼著“國內(nèi)長途0.15元/分鐘、國際長途0.4元/分鐘”的字條。
　　“我的這個店面，現(xiàn)在的每天營業(yè)額大概在260元左右，周末的時候會高一點，能超過300元�！苯�(jīng)過一陣寒暄和試打了數(shù)個電話后，老板敞開了話匣子，“這樣的電話吧，也就我們這樣的復印室能開，你說的網(wǎng)吧里做，不太可能，文化、工商查得很嚴�！�
　　就這樣僅有一臺PC的復印室中，赫然放置的七臺電話是如此的明顯，“一般來說，依靠復印掙錢只能夠支付房租等費用，而要賺錢，就要靠這些電話了。其實做起來也并不是很難，像我這樣的店面，大概投入3萬元（人民幣），再找點路子，就可以了�！�
　　春節(jié)期間，大部分農(nóng)民工都已返鄉(xiāng)，滯留在廣州的農(nóng)民工不多，并且，這個“私有”的公用電話位處“非農(nóng)民工活躍區(qū)”，生意難做，老板決定要降價�！按汗�(jié)期間，電話費用會再降五分錢，長途一毛錢一分鐘，或許你們更能接受一些�！�
“農(nóng)民工電話”哪里來？
　　對于普通百姓生活而言，一毛錢一分鐘的長途電話費用，無疑充滿了新鮮，而當新鮮過后，則是更為長久的疑惑——如果將這樣的電話稱為“農(nóng)民工電話”的話，這些電話是如何來的？又是如何打通的？
　　“就如同香港電影《無間道》中所說的那樣，運營商內(nèi)部有所謂的‘內(nèi)鬼’，是重要的原因之一�！蹦硺I(yè)內(nèi)知名專家猶豫再三后，還是向記者簡短地解釋出這一句。即使只是短短數(shù)語，該專家還是再三叮囑，不得透露其姓名，足見這“內(nèi)鬼”一詞背后所代表的含義之深。
　　農(nóng)民工電話的打通，依賴的重點不在于技術，而在于人，更直接地說，在于一次“入網(wǎng)”或者說“落地”的機會。所謂VoIP（Voice over IP），技術層面的問題經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)不成問題，目前設備商們早就將語音話題擱下，而將目光投入到下一個階段，即電話終端的多媒體應用（寬帶電話）中去了。
　　購買一個小型的語音IP PBX（隨著市場的成熟化，該類產(chǎn)品只需不過千元就可實現(xiàn)），將普通模擬語音轉變?yōu)閿?shù)據(jù)信號，連接到運營商語音網(wǎng)關，并且獲得進入認可，再進行尋址，就可以使所撥叫的號碼得到響應了。關鍵一環(huán)在于，“農(nóng)民工電話”的呼叫如何獲得響應和認可？
　　“這就需要有人放水了。”記者電話詢問河南電信設計研究院某研究員，得到的回答很直接明了。據(jù)他介紹，無論固定運營商還是移動運營商，其計費系統(tǒng)都是建立在已知端口上的，“換句話說，如果運營商內(nèi)部的人在計費系統(tǒng)所關聯(lián)的接口之外另開數(shù)個端口，只要不是關鍵端口，一般是沒有問題的，這些通話既不在計費系統(tǒng)的‘管轄’之內(nèi)，也就不會算做運營商的運營成本，運營商的管理層也只可能面對兩種情況:一是真的不知道，一是睜一只眼閉一只眼地不管�！�
　　“這樣的情況在所難免。試想任何一個行業(yè)都有灰色地帶，語音交換機的端口之多，只要處理好了，即使開個數(shù)十個，也不會有問題�！必撠煘楸本┮苿舆\維做支持的某設備商工程師張涵笑著在電話里說。
　　“那么，長途電話終究是要通過不同的電話局和域的，這些通過非規(guī)定入口的數(shù)據(jù)到別的局，是會產(chǎn)生計費的，這樣一來出現(xiàn)的計費誤差問題如何解決？”
　　“盜打電計費不清等等問題，運營商還遠遠沒有解決，非法接口問題雖然日漸嚴重，但和主要語音業(yè)務相比，仍是滄海一粟，從運營商的報表來看，也許只是一些極小的誤差而已�！睆埡�說。
　　還有一、個話值得注意的情況是，非法運營商的“落地”，有很多并不是“落在本地”，而是“落在了外地”�！翱绲貐^(qū)的落地，因為Internet而變得簡單，各種接入端口的存在，使接入手段隱蔽而多樣，有些地區(qū)性的運營商、特別是省級以下的數(shù)據(jù)中心和接入中心，為外界地區(qū)提供非法接入的情況已經(jīng)很多了。”河南電信研究院的那位研究員說。
“農(nóng)民工電話”反襯了壟斷？
　　與盜打電話相比，“農(nóng)民工電話”的本質有明顯的不同：盜打電話尚有人承擔話費，而農(nóng)民工電話則屬于完全非記錄狀態(tài)下發(fā)生的通信，所有的通信收入，也完全由運營商之外的那條不在光明之處的“產(chǎn)業(yè)鏈”（如果我們認為非法運營已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)的話）去瓜分了。
　　早在2002年，根據(jù)中國電信的估算，非法運營就已經(jīng)給當時的廣東電信造成每月3000萬元人民幣的損失。而到目前，隨著VoIP設備的降低，各省級運營商紛紛建設NGN，新的價格戰(zhàn)已經(jīng)拉開，這個過程中，非法電信運營（地下運營）的勢力已迅速膨脹——不幸的是，這一現(xiàn)象雖然歷時已久，但是運營商、司法以及政府決策方面，一直沒有做出有效的應對。
　　毫無疑問，隨著VoIP技術的成熟，通過公眾互聯(lián)網(wǎng)進行語音通信，已經(jīng)不成問題—事實上，Skype、MSN、QQ等軟件都可以在已接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機上實現(xiàn)語音通信。但問題是，如何實現(xiàn)從計算機到普通電話的相連？更進一步說，如何通過將通過公眾網(wǎng)的語音呼叫和通過運營商專網(wǎng)（無論是PSTN網(wǎng)絡還是NGN網(wǎng)絡）連接起來，并能夠有效連接到固定電話上，成為業(yè)界關注的問題。
　　與美國、歐洲不同的是，一方面，中國的碼號資源已經(jīng)由國家下放給運營商，運營商成為事實上的電話號碼分配者，也因此先天性的具有壟斷能力—即使中國電信業(yè)已經(jīng)過數(shù)次拆分，但是總體國家壟斷的局面沒有打破，正常的市場競爭機制也沒有建立起來，大多數(shù)價格戰(zhàn)，仍只是發(fā)生在運營商總部的默許或者不支持狀態(tài)下的部分地區(qū)，沒有任何一個運營商集團性轉舵，主動投入到競爭中。另一方面，中國的語音電話運維權管制得相當嚴格，“連中國移動都沒有經(jīng)營固定語音業(yè)務的牌照，更何況其他的一些虛擬的SP呢？”張涵說。
破除“堅冰”是否在短期實現(xiàn)？
　　“其實也有些情況在發(fā)生轉變，就我所知，在福建的某些地區(qū)，移動運營商直接將自己的光纖從基站拉到小區(qū)，以座機方式、移動號碼為用戶提供家庭服務，同時也提供寬帶服務，這樣的競爭雖然不多，但是已經(jīng)反映出一些地方上的靈活性，同時，也說明運營商自己也正飽受一些滯后政策所累。”愛立信企業(yè)系統(tǒng)部門市場總監(jiān)陳剛如是說。
　　正是在這一前提下，即使在中國已經(jīng)出現(xiàn)了TOM-Skype這樣可以通過計算機向電話座機呼叫的服務，但是只要分析其呼叫途徑，就可以看出：所有通過信用卡支付費用的用戶，在向固定電話呼叫時，呼叫信息仍然是先通過Internet傳送至美國的語音網(wǎng)關，而后在長途奔襲到中國的固定運營商的網(wǎng)關進行接入。
　　根據(jù)現(xiàn)有通話協(xié)議規(guī)定，固定運營商提供接入一方在被呼叫時是不具收益效果的—中國撥至美國的電話，美國方面也將同樣對待，所以中國運營商在為Skype提供接入服務時，不存在收益問題，這一點讓中國運營商很苦惱。
　　但是由于中國運營商的資費規(guī)定相對于其他途徑高出太多，所以出現(xiàn)了這樣的局面：一方面，中國運營商除了傳統(tǒng)的每分鐘1.1元的長途話費多年未曾改變，另一方面，即使運營商已經(jīng)向社會提供了一些特殊的資費策略，但是在價格上仍然不具備任何優(yōu)勢。例如，運營商提供了一些特殊接入號碼，例如96446、96448等，提供IP語音服務，同時將資費降低到0.4元/分鐘，甚至在一些地方城市則更低；一些跨地級市的長途已經(jīng)降低到0.3元/分鐘左右，如果通過購買卡，還可以獲得每分鐘0.24元的優(yōu)惠價格。但是，這并不表明中國固定電話市場的資費體系已經(jīng)調(diào)整到位了。記者2004年10月在上海所做的調(diào)查已經(jīng)表明，上海電信并沒有向公眾提供特殊接入號碼等優(yōu)惠服務，而相關的家庭IP電話使用，也必須通過營業(yè)廳申請才能獲得，這一情形對于聲稱要進入市場競爭的中國電信而言，無疑是灰暗的一個記錄。
　　相對而言，則是新入局者的“清新”一面：使用Skype呼叫固定電話的費用，即使是中美兩國之間的來回奔襲，也只是相當于每分鐘0.20元人民幣左右—惟一的不同在于，Skype的呼叫端為計算機而非電話。
　　農(nóng)民工電話則更為便宜，使用成本基本為零——因為其非法狀態(tài)，所有的網(wǎng)絡運維工作基本上已經(jīng)由運營商完成了，而且，更有甚者，“當運營商的網(wǎng)絡基本建設完成之后，所能提供的傳輸速率已經(jīng)在那里了，無論是使用20%還是80%，對于運營商而言，能夠增加負擔的，只有統(tǒng)計、計費和用戶管理這一些問題，既然‘農(nóng)民工電話’都不在其系統(tǒng)中，自然也就沒有這些問題了，對于運營商來說，‘農(nóng)民工電話’甚至可以被認為是不存在的東西，前提是運營商能夠容忍這些利益的流失�！焙幽想娦叛芯吭旱哪俏谎芯繂T說。
　　換言之，隨著技術的進步，運營商在話音市場中的“集體壟斷”、“高額利潤”問題越來越明顯，而這是導致非法運營猖獗的重要原因。一方面運營商仍然無法推出能夠吸引用戶的新興增值業(yè)務，另一方面對于維持ARPU值的目標訴求，使得運營商在長途語音業(yè)務市場上的資費策略欲迎還拒、欲走還留，而最終導致運營商內(nèi)部“向外開放的端口”的“內(nèi)鬼”出現(xiàn)。
讓“農(nóng)民工電話”真的為農(nóng)民工！
　　需要看到的是，當前的“農(nóng)民工電話”、“便宜長途”，其根本點并不在于方便農(nóng)民工；或者說，為農(nóng)民工節(jié)約費用，只是非法運營這個產(chǎn)業(yè)鏈在實現(xiàn)鏈條價值的過程中的重要依賴和工具—在運營商資費政策仍然固化的前提下，農(nóng)民工群體是非法運營者獲得利潤的最快工具。
　　記者一度在網(wǎng)上發(fā)起分析非法運營的請求，得到的反饋是，收拾“內(nèi)鬼”的方式并不可取。一位運營商工作人員在給記者的郵件中表示，“開端口的事情并不容易杜絕，一來屬于技術層面的東西，公司高層不一定感興趣，另一方面，只要有誘惑在那里，即使今天弄清澈了，明天同樣有可能再攪渾了�！�
　　試想，如果運營商能夠改變自己的資費策略，提供與非法運營的“農(nóng)民工電話”在同一水平的資費策略，非法運營或許不久就可以銷聲匿跡了。但是這樣的建議又很難被運營商采納，原因很簡單：一旦農(nóng)民工電話方式出現(xiàn)，其他的長途資費是否也要有相應的下調(diào)措施？隨后而來的整體ARPU值的下降，運營商心理是否能夠承受得�。�
　　據(jù)記者調(diào)查所知，隨著國內(nèi)外資費水平對比日益透明，中國運營商原先所聲稱的“中國資費標準低”的情況，從經(jīng)濟收入與支出比上看，并不是事實（除了短信資費標準之外），而且，運營商對于資費標準發(fā)展的多種承諾，也沒有實現(xiàn)，而長途語音資費又恰恰是其熱點所在。因此，運營商幾乎不太可能為“農(nóng)民工電話”而改變自己的資費策略，除非SP們具有發(fā)展語音電話業(yè)務的權限，但這一點在當前仍是政策雷區(qū)。
　　所以說，當前情形是，農(nóng)民工打便宜電話容易，但如果說“農(nóng)民工電話”真的是為農(nóng)民工的，還遠遠是言過其實了。一個大的產(chǎn)業(yè)黑洞就在眼前，管與不管，如何去管，或許，都已經(jīng)是技術實現(xiàn)之外的事情了。

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