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讓三網(wǎng)融合試點(diǎn)總結(jié)更客觀(guān)有效一些

張炎濱 2011/09/23

  首批十二個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)一年。如何看待這一年來(lái)的試點(diǎn)成效?是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?要回答這些熱點(diǎn)問(wèn)題,就需要對(duì)前一階段試點(diǎn)的成績(jī)和不足進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)的總結(jié)。

  一、國(guó)家的重大決策要有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)

  1、評(píng)估體系是得出正確結(jié)論的參照系

  首批十二個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)一年。如何看待這一年來(lái)的試點(diǎn)成效?是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?要回答這些熱點(diǎn)問(wèn)題,就需要對(duì)前一階段試點(diǎn)的成績(jī)和不足進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)的總結(jié)。

  我們認(rèn)為,相對(duì)于主觀(guān)的評(píng)價(jià),參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的建立定性、定量相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系將是更為科學(xué)的選擇。如能在試點(diǎn)總結(jié)起步之初即著手推進(jìn),則將更具現(xiàn)實(shí)意義。短期看這對(duì)指導(dǎo)下一階段試點(diǎn)工作具有直接意義;長(zhǎng)期看,通過(guò)與不斷的積累與對(duì)比,也能夠促使產(chǎn)業(yè)各方更加真實(shí)的了解我國(guó)融合市場(chǎng)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)相比所處的位置與階段,將有利于國(guó)家和監(jiān)管層據(jù)此做出正確的決策。

  一個(gè)指標(biāo)評(píng)估體系的推出與發(fā)展,本身便是一個(gè)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善的過(guò)程。從無(wú)到有,結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情客觀(guān)的分析是應(yīng)取的做法,即便是這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議,有碰撞,也是現(xiàn)實(shí)情況的真實(shí)反映。

  2、對(duì)三網(wǎng)融合動(dòng)因與基本導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)與看法

  為通過(guò)有序的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入,達(dá)到“有效競(jìng)爭(zhēng)”之目的,美國(guó)1996年出臺(tái)了新的《電信法》,以契合當(dāng)時(shí)的融合潮流。1998年,我國(guó)的學(xué)者即提出了三網(wǎng)融合策略,并引起重大反響,但當(dāng)時(shí)我國(guó)當(dāng)時(shí)正忙于電信重組、網(wǎng)臺(tái)分離;直到十年之后,來(lái)自全球基本同步的技術(shù)發(fā)展潮流的沖擊和我國(guó)信息通信市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在需求,再次將三網(wǎng)融合概念推到了前臺(tái)。



  這種沖擊表現(xiàn)在信息通信領(lǐng)域的“時(shí)移事易”上,一個(gè)是在時(shí)間維度上,一個(gè)是在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事件的維度上。其長(zhǎng)期累積的結(jié)果是,當(dāng)前全球范圍內(nèi)影響最大、最深遠(yuǎn)的莫過(guò)于寬帶網(wǎng)絡(luò)成為國(guó)家的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶的普及深刻的影響和推動(dòng)了以TCP/IP為技術(shù)基礎(chǔ)的“三重播放”和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面的“多重捆綁”業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策略,這構(gòu)成了三網(wǎng)融合最基本的內(nèi)容,隨之帶動(dòng)了近年已成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)的視頻業(yè)務(wù)向“一云三網(wǎng)多屏”的方向發(fā)展。總之,新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的電信業(yè)和廣播電視業(yè)從封閉逐步走向開(kāi)放,渠道、內(nèi)容、消費(fèi)者偏好均從單一走向多元;對(duì)消費(fèi)者而言,信息的流動(dòng)從單向變?yōu)殡p向和多向,新媒體、全媒體、自媒體在社會(huì)上的份量快速上升。 而來(lái)自市場(chǎng)的需求變化是:過(guò)去那種內(nèi)容和服務(wù)緊密捆綁于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)模式被開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)沖擊得疲于招架,網(wǎng)絡(luò)和渠道的地位不斷下降,處于底層的網(wǎng)絡(luò)整合開(kāi)始朝著契合于上層內(nèi)容和應(yīng)用整合的方向發(fā)展;內(nèi)容和應(yīng)用成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新重心,傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在挖潛增效做好“智能管道”的同時(shí),也希望借助三網(wǎng)融合躋身綜合信息服務(wù)領(lǐng)域。表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)層面,傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)大范圍地向?qū)拵P網(wǎng)上遷移;傳統(tǒng)的有線(xiàn)電視網(wǎng)進(jìn)軍新媒體,“電信化”色彩越來(lái)越強(qiáng)。在業(yè)務(wù)層面,如下圖示所,典型的融合業(yè)務(wù)如有線(xiàn)寬帶、IPTV、VoIP、手機(jī)視頻、互聯(lián)網(wǎng)智能電視等成為雙方競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。

  3、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的正式啟動(dòng)階段

  在時(shí)間維度上,若將三網(wǎng)融合分為兩個(gè)主要階段:業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和融合創(chuàng)新,那么歐、美的不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了雙向進(jìn)入,電信、有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)、差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)形成。目前其主要關(guān)注點(diǎn)是在國(guó)家的信息化和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力層面,例如,《歐盟數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》以指標(biāo)體系的形式連續(xù)5年對(duì)歐盟的信息化戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,三網(wǎng)融合等策略?xún)H顯性化為這一大目標(biāo)下的具體措施;同樣,三網(wǎng)融合在日本一直以來(lái)也是作為ICT戰(zhàn)略的一部分推進(jìn)的。此外,英國(guó)Ofcom的國(guó)際通信市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告,以國(guó)際可比指標(biāo)及分析報(bào)告的形式對(duì)比了廣播電視和視聽(tīng)、無(wú)線(xiàn)廣播和音頻、互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容、電信和網(wǎng)絡(luò)4個(gè)方面的26個(gè)指標(biāo)項(xiàng),長(zhǎng)期對(duì)全球包括中國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家進(jìn)行橫向評(píng)估對(duì)比。

  相比之下,我國(guó)從2010年下半年開(kāi)啟了12個(gè)城市的三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)程。而在此前和此后,IPTV、有線(xiàn)寬帶已經(jīng)在包括非試點(diǎn)城市的多個(gè)地區(qū)成規(guī)模的發(fā)展,三網(wǎng)融合已有較深的市場(chǎng)基礎(chǔ)了。因此,配套的評(píng)估機(jī)制也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)。

  二、如何建立三網(wǎng)融合評(píng)估體系?

  1、將宏觀(guān)政策落地為具體實(shí)施內(nèi)容

  有什么樣的認(rèn)識(shí),就有什么樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);谏鲜龅恼J(rèn)識(shí)和看法來(lái)說(shuō),三網(wǎng)融合作為國(guó)務(wù)院推出的一項(xiàng)指導(dǎo)行業(yè)體制改革方向的發(fā)展策略,尤其是當(dāng)前付諸實(shí)施的“有限度的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入政策”具有階段性的特定目標(biāo),更應(yīng)該理性的看待和分析,不能讓推進(jìn)中的三網(wǎng)融合政策背負(fù)不能承受之重,更不能淪為局部的利益工具。2010年初,國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組從一開(kāi)始就有個(gè)基本定調(diào):“服從國(guó)家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”,將這三條原則和上述我們對(duì)三網(wǎng)融合自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)結(jié)合起來(lái),可以落地到一些具體內(nèi)容:如文化安全、消費(fèi)者福利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率;也可以細(xì)化出一些具體指標(biāo)。

  2、根據(jù)具體內(nèi)容細(xì)化出評(píng)估指標(biāo)

  合理的設(shè)定評(píng)估指標(biāo),能以抽樣的原理達(dá)到“窺一斑而知全身”的成效。指標(biāo)一般盡量選擇“簡(jiǎn)潔明了可獲取”的統(tǒng)計(jì)量。

  在三網(wǎng)融合領(lǐng)域,文化安全的當(dāng)務(wù)之急,就是鞏固國(guó)家對(duì)意識(shí)形態(tài)的主流宣傳陣地。近年來(lái),新媒體在技術(shù)層面已經(jīng)開(kāi)始引領(lǐng)傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),在政策層面也試圖成為新聞媒體,互聯(lián)網(wǎng)已成為信息的集散地和輿論的放大器。過(guò)去媒體是稀缺資源,今天用戶(hù)眼球成了爭(zhēng)奪對(duì)象,其直接影響是電視作為第一大主流媒體影響不到主流群體。根據(jù)Nielsen2009年的調(diào)研報(bào)告,電視人群中15-35歲占35.4%;與之相反,網(wǎng)絡(luò)視頻人群中15-35歲超過(guò)70%,而這部分群體是社會(huì)上消費(fèi)的主體。因此,當(dāng)前所謂的文化安全,通俗的說(shuō)就是要發(fā)揮媒體的作用最大程度的實(shí)現(xiàn)“用優(yōu)秀的作品鼓舞人,用正確的輿論引導(dǎo)人,用科學(xué)的思想武裝人 ”。在這種緊迫的形勢(shì)下,廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)大力發(fā)展有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和雙向化改造,加快傳統(tǒng)電視向互動(dòng)高清的升級(jí),積極試點(diǎn)同時(shí)承載寬帶業(yè)務(wù)、VoIP業(yè)務(wù)以及各種增值服務(wù),用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目和服務(wù)吸引消費(fèi)者。同時(shí),對(duì)于IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機(jī)電視等新媒體,應(yīng)正確的引導(dǎo),積極推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)的部署和應(yīng)用,以確保廣電部門(mén)對(duì)電視廣播媒體的內(nèi)容審核,鞏固“掃黃打非”的陣地。落實(shí)到具體指標(biāo)上,可以在試點(diǎn)地區(qū)采用“安全事故數(shù)”指標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全、節(jié)目播出事故動(dòng)態(tài),可以采取反向扣分的方式。

  在消費(fèi)者福利方面,政策說(shuō)得再好,文件下得再多,老百姓得到實(shí)惠才是關(guān)鍵。除了市場(chǎng)調(diào)研通常采用的“用戶(hù)滿(mǎn)意度”這個(gè)綜合指標(biāo)外,還可以再細(xì)化。首先是服務(wù)升級(jí),包括網(wǎng)絡(luò)帶寬升速、節(jié)目質(zhì)量提升和各類(lèi)增值、便民服務(wù)數(shù)量增加等;其次是價(jià)格下降,目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了不少多業(yè)務(wù)捆綁的套餐,實(shí)惠程度遠(yuǎn)高于可比的平均資費(fèi)下降水平;還有很重要的一點(diǎn),消費(fèi)者的選擇權(quán)對(duì)于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)來(lái)說(shuō)是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),比如說(shuō)寬帶,是否有2-3家實(shí)際可行的運(yùn)營(yíng)商可選;互動(dòng)電視和IPTV,是否可以由消費(fèi)者選擇,等等。

  在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升速的熱潮下,可以考慮采用“寬帶接入用戶(hù)數(shù)” 指標(biāo)(4M及以上寬帶接入用戶(hù)+廣電雙向化用戶(hù)數(shù))和“雙向數(shù)字電視用戶(hù)數(shù)”指標(biāo)(雙向化有線(xiàn)數(shù)字電視+IPTV用戶(hù)數(shù)),也可以考慮“移動(dòng)電視用戶(hù)數(shù)”指標(biāo)(CMMB(TD)+流媒體),這三個(gè)指標(biāo)均可以從實(shí)際用戶(hù)數(shù)和網(wǎng)絡(luò)容量?jī)蓚(gè)角度來(lái)統(tǒng)計(jì)。

  3、逐步形成長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制

  在發(fā)展效率方面,通常采用增長(zhǎng)率來(lái)衡量。即確定了基本導(dǎo)向和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后,選擇一些典型指標(biāo)(最好是可量化的),經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的跟蹤評(píng)估,通過(guò)前后對(duì)比、國(guó)內(nèi)外的橫向?qū)Ρ鹊贸龇治鼋Y(jié)論。

  總結(jié)一下,本輪的試點(diǎn)政策,一方面是直接作用,促進(jìn)了融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展;另一方面是間接的帶動(dòng)作用,刺激和加速了自有業(yè)務(wù)的升級(jí)改造。再往外引申,還帶動(dòng)了相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,催生了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展,這些方面都可以設(shè)定一些具體指標(biāo)。作為一種拋磚引玉的嘗試,以上初步構(gòu)想可以作為各地建立評(píng)估體系的參考。

  三、綱舉目張,各方的共識(shí)是試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的方向舵

  需要說(shuō)明的是,試點(diǎn)過(guò)程中,融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于傳統(tǒng)的市場(chǎng)主導(dǎo)者的業(yè)務(wù)開(kāi)放與合作程度。例如,有線(xiàn)寬帶接入的發(fā)展很大程度上受制于具有城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)出口資源的電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通情況,IPTV的發(fā)展與各地廣電內(nèi)容提供方、集成播控平臺(tái)的合作策略密切相關(guān)。綱舉目張,如果如前所述的大目標(biāo)明確了,顯然這些融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展情況應(yīng)該作為總結(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。

  事實(shí)上,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大環(huán)境下,我國(guó)的三網(wǎng)融合涉及的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和融合型業(yè)務(wù)均有很大的發(fā)展空間。寬帶互聯(lián)網(wǎng)的疆界跨越了地理限制,應(yīng)該看到我國(guó)在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也依然比較大。因此主要的參與方真正要解決的問(wèn)題,是在有序開(kāi)放、融合競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下練好內(nèi)功,抓住消費(fèi)者,滿(mǎn)足市場(chǎng)的真正需求來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)



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