三網(wǎng)融合陷企業(yè)與事業(yè)單位畸形競爭
2011/04/08
年復一年,長路漫漫,這是三網(wǎng)融合的真實寫照。過去的一年,三網(wǎng)融合的發(fā)展與國家的決策部署存在落差。近日,在談及三網(wǎng)融合問題時,TCL集團董事長李東生坦言,三網(wǎng)融合最大的阻力來自廣電。此前,原工信部部長李毅中表示,三網(wǎng)融合不能一蹴而就,這其中不僅是技術問題,也面臨體制問題。業(yè)內(nèi)分析人士認為,經(jīng)過幾次的電信業(yè)重組,電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已完成融合,當務之急廣電應加快市場化改革的步伐,推進與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合。
三網(wǎng)融合碎步前行
目前,三網(wǎng)融合試點難遠遠落后于國務院的要求。去年1月13日,國務院決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。根據(jù)國務院提出的推進三網(wǎng)融合的階段性目標:2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點,探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。一年來,三網(wǎng)融合沒有按照國務院當初的設想推進,電信專家韋樂平公開表示,三網(wǎng)融合正面臨夭折的風險。
有消息稱,首批12個試點城市和地區(qū)三網(wǎng)融合方案目前正在審查和批準中。原本計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。工信部部長苗圩曾明確表示,三網(wǎng)融合已在12個城市進行試點,今年將不會擴大試點范圍。事實上,去年6月,國務院公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)名單,三網(wǎng)融合進入實質(zhì)性推進階段。
然而,9個月以來,各利益方的博弈還在繼續(xù),導致三網(wǎng)融合試點進展緩慢。由于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合較快較好,廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合進展倍受關注。李東生表示:“在三網(wǎng)融合過程中,坦率地說最大阻力來自廣電!彼赋,廣電系統(tǒng)網(wǎng)絡比較分散,沒有形成全國統(tǒng)一的管理營運商;廣播電視被增加服務功能并收取費用,將受到非常大的阻力。目前,廣電非市場化運營狀態(tài)已嚴重制約三網(wǎng)融合進展。
體制成最大掣肘
三網(wǎng)融合不僅面臨電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導致的體制障礙,二者運營體制上的差異也阻礙三網(wǎng)融合的實施。專家表示,目前比較大的阻礙是廣電部門的內(nèi)部整合,畢竟廣電部門尚未政企分開,還需要提高其市場化進程,以更好適應三網(wǎng)融合帶來的變化。從這個角度看,適應三網(wǎng)融合的行業(yè)改革實質(zhì)上已經(jīng)變成廣電改革。
多年來,國家對于廣電有一個原則性的改革目標,即網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下,才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù),實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡全國性的整合。當前,廣電網(wǎng)臺分離的改革依然不到位,歸根結底,體制上的障礙造成電信、廣電業(yè)務雙向進入始終無法實現(xiàn)。
廣電總局曾提出2010年底基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標和要求,但時至今日各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡發(fā)展格局尚未完全形成。據(jù)廣電高層透露,目前有20個省級廣電實現(xiàn)省有線電視網(wǎng)絡整合,只完成了整體進度的2/3。福建、廣東等東部發(fā)達省份的廣電網(wǎng)絡整合依然面臨困難,而且,不少省份縣鄉(xiāng)一級網(wǎng)絡的整合還需要時間。
三網(wǎng)融合加快推進,必須擺脫體制的束縛。對于廣電來說,盡快成立國家級廣播電視網(wǎng)絡公司,參與三網(wǎng)融合市場競爭,已經(jīng)顯得非常迫切。否則,三網(wǎng)融合競爭會變成電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競爭,這顯然不符合國家市場化改革的方向。正如韋樂平所說,競爭必須在同樣的體制下競爭,企業(yè)和企業(yè)競爭,事業(yè)單位和事業(yè)單位競爭,一個企業(yè)和一個事業(yè)單位競爭肯定是沒有結果的,而且勝負一清二楚。
融合考驗決策智慧
正因為三網(wǎng)融合面臨體制、市場和技術等方面的挑戰(zhàn),不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)。韋樂平認為,推進三網(wǎng)融合需要足夠的耐心和恒心,更需要高超的決策智慧,關鍵是法律體系的保障和監(jiān)管的融合。業(yè)內(nèi)眾多專家提出,要破除推進三網(wǎng)融合的根本性體制障礙,應明確建立融合型監(jiān)管機構。
在建立融合、有效監(jiān)管體制的同時,應盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度,以此來保障市場競爭有序開放。有廣電業(yè)專家表示,在三網(wǎng)融合試點過程中,廣電面臨著來自電信運營商的競爭,除了資金和技術的差距外,還必須在公益性和市場化中尋找到最好的結合點。三網(wǎng)融合不是簡單地全面開放電信和廣電市場,競爭規(guī)則不能缺失。
三網(wǎng)融合競爭只有尊重科學規(guī)律,變革一切不適應的條條框框,才能徹底建立新的模式。沿著市場化的改革方向,三網(wǎng)融合需要統(tǒng)籌考慮廣電輿論導向職能、避免產(chǎn)生新型壟斷、合理的競爭規(guī)則以及鼓勵技術業(yè)務創(chuàng)新的體制機制等,從而推動三網(wǎng)融合加快實現(xiàn)。
通信信息報
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