三網(wǎng)融合電信監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

王慧芳 2010/02/08

圖：蘇省通信管理局局長(zhǎng) 蘇少林

　　記者：以前各個(gè)部門都是獨(dú)立監(jiān)管相應(yīng)的領(lǐng)域，三網(wǎng)融合以后，監(jiān)管的對(duì)象在融合，原有的各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域也必然產(chǎn)生交叉。從傳統(tǒng)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，你如何看待這個(gè)問題？

　　蘇少林：首先，主題詞是融合，即隨著三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管對(duì)象逐漸走向融合，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)走向融合。三網(wǎng)融合后的這張大網(wǎng)要保證互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)上互相滲透和交叉，必然需要有一個(gè)融合后的監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。我們應(yīng)站在全局、站在整個(gè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，以國家利益為重，順應(yīng)社會(huì)和技術(shù)發(fā)展的要求，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、護(hù)航者。

　　記者：隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，原有的通信業(yè)務(wù)范圍在擴(kuò)大，監(jiān)管的領(lǐng)域也將擴(kuò)大。你認(rèn)為如何去建立一個(gè)既鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，又能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足用戶需求的新型監(jiān)管體系？

　　蘇少林：三網(wǎng)融合的推進(jìn)對(duì)于我國在“后危機(jī)時(shí)代”拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有著積極的意義。據(jù)測(cè)算，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億元～7000億元的投資和消費(fèi)，還可增加20萬個(gè)就業(yè)崗位，由此推動(dòng)的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。因此，電信監(jiān)管部門要站在大力推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平、滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求的高度上來推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　在工作中，電信監(jiān)管部門要用更開放、更包容的心態(tài)來調(diào)整監(jiān)管思路，現(xiàn)階段要努力做到5個(gè)轉(zhuǎn)變：監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主向三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對(duì)象從過去以基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與增值電信企業(yè)(含廣電企業(yè))并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施從以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法從行業(yè)封閉型向社會(huì)開放型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制從臨時(shí)性、突擊性向科學(xué)性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管需循序漸進(jìn)

　　記者：目前三網(wǎng)融合在建立高效、順暢、科學(xué)的監(jiān)管體系上面臨的主要難題是什么？

　　蘇少林：國家對(duì)三網(wǎng)融合的態(tài)度、目標(biāo)已很明確。其中，從2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系。

　　三網(wǎng)融合的推行意味著電信市場(chǎng)又將加入一個(gè)新生的廣電系統(tǒng)，電信市場(chǎng)將從傳統(tǒng)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向融合媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在三網(wǎng)融合的市場(chǎng)中將遇到融合業(yè)務(wù)、融合網(wǎng)絡(luò)、融合營(yíng)銷及融合監(jiān)管的問題。目前我國還未形成融合媒體內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、營(yíng)銷監(jiān)管的一體化監(jiān)管體系。

　　一方面，三網(wǎng)融合亟待統(tǒng)一監(jiān)管。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)3大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現(xiàn)在的3大網(wǎng)絡(luò)都能支持各種信息業(yè)務(wù)，IPTV、VoIP以及手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上已不存在障礙，其發(fā)展只待市場(chǎng)準(zhǔn)入，這就需要監(jiān)管部門認(rèn)真思考并對(duì)待這一問題。另一方面，當(dāng)前電信市場(chǎng)中亟待解決的資費(fèi)問題、重組后形成的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式等同樣離不開更加規(guī)范和諧的法制環(huán)境，再加上廣電企業(yè)等新型運(yùn)營(yíng)者的進(jìn)入，這一問題將呈現(xiàn)新的特征，顯然這又將是一大考驗(yàn)。從國際上看，融合監(jiān)管體系對(duì)推動(dòng)三網(wǎng)融合至關(guān)重要。我國成立新的融合監(jiān)管部門將是更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，但監(jiān)管政策的完善是循序漸進(jìn)的過程，只有當(dāng)電信和廣電部門真正開始實(shí)施融合業(yè)務(wù)時(shí)，才能更好地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而對(duì)監(jiān)管政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　記者：三網(wǎng)融合以后，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管方面將有哪些新的趨勢(shì)？通信管理部門會(huì)如何應(yīng)對(duì)？

　　蘇少林：隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來越成為廣大民眾生活中不可或缺的重要組成部分。同時(shí)，作為一個(gè)近年來迅速成長(zhǎng)起來的事物，它也是一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)信息安全作為非傳統(tǒng)安全因素，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全的影響越來越大。

　　從信息安全方面看，三網(wǎng)融合后，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽等新業(yè)務(wù)將獲得更快的發(fā)展，在極大地豐富了廣大消費(fèi)者文化生活的同時(shí)，由于圖像信息的實(shí)時(shí)性，為我們對(duì)信息安全的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)；從網(wǎng)絡(luò)安全方面看，隨著融合的網(wǎng)絡(luò)、融合的終端以及網(wǎng)絡(luò)間的相互滲透和互相兼容，其在運(yùn)營(yíng)過程中必然容易受到各種病毒甚至別有用心的黑客的攻擊，因而強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全至關(guān)重要。因此，作為通信管理部門，我們要超前謀劃，認(rèn)真關(guān)注、深入研究新技術(shù)和新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，尋找有效對(duì)策，加強(qiáng)技術(shù)手段的研發(fā)，建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，打造一個(gè)安全穩(wěn)定的三網(wǎng)融合大平臺(tái)。

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