新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，垃圾短信如何規(guī)制？
2007/09/26
新經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)緊密相連，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，其在我國經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸現(xiàn)。雖然學(xué)界對(duì)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵沒有達(dá)成共識(shí)，但都普遍認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的、以多媒體信息為特征而形成的一種新經(jīng)濟(jì)潮流和形態(tài)，是信息化社會(huì)最集中、最概括的體現(xiàn)。以信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、通信和網(wǎng)絡(luò)為依托，以知識(shí)要素為驅(qū)動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了我們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式各個(gè)方面的全新革命。在改變傳統(tǒng)社會(huì)的生產(chǎn)方式和市場運(yùn)行規(guī)則的同時(shí)，也改變著人們的思維方式、價(jià)值觀，促生了新的生產(chǎn)、經(jīng)營方式，需要新的制度支持。在網(wǎng)絡(luò)空間中，媒介交往取代了面對(duì)面交往，人們對(duì)抽象規(guī)范的接受和遵循變得更為困難，人與人之間的交往規(guī)則需要逐步建立。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交往中我們面對(duì)的不再是一個(gè)個(gè)活生生的人，而是一行行文字或一張張圖片，人與人之間的交往成為非身份化的交往，人更易于以面具出現(xiàn)，交往中對(duì)于人也是以工具化的態(tài)度，成為真正的“陌生人社會(huì)”。正是這樣一個(gè)自由開放的虛擬空間，為垃圾短信的產(chǎn)生創(chuàng)造了客觀條件。
垃圾短信現(xiàn)狀分析
隨著移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的快速發(fā)展、手機(jī)用戶的迅猛增加、短信業(yè)務(wù)空間的擴(kuò)展, 使手機(jī)成為繼網(wǎng)絡(luò)之后的“第五媒體”。手機(jī)短信具有方便自由、覆蓋面廣、迅速便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等優(yōu)點(diǎn)，以其“短、快、新、奇”的模式迎合了大眾的口味，特別是深得年輕人的青睞。信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)表明，2006年，中國的手機(jī)短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長41%。以最低每條短信0.1元計(jì)算，我國短信行業(yè)的市場收入已超過了400億元，成為名副其實(shí)的“拇指經(jīng)濟(jì)”。
任何事物都是雙刃劍，短信在為我們帶來極大便利的同時(shí)，也給我們的生活帶來了一些負(fù)面影響。我們?cè)谙硎苣粗搁g便捷的同時(shí)，不得不隨時(shí)面對(duì)垃圾短信的騷擾。由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件中心承擔(dān)的2006年第一次手機(jī)短信信息狀況調(diào)查顯示，約42.72%的用戶每周收到的垃圾短信數(shù)量集中在5條以內(nèi)，34.95%的用戶每周收到5～10條垃圾短信，14.19%的用戶每周收到10～20條垃圾短信，6.25%的用戶每周收到多達(dá)40條以上的垃圾短信。手機(jī)用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，以商品廣告、服務(wù)類短信居多。垃圾短信無處不在，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，頻頻成為廣大用戶口誅筆伐的靶子，成為電信的“頑疾”，各界紛紛呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)垃圾短信的治理。
垃圾短信性質(zhì)不同，規(guī)制各異，法律的規(guī)制極其必要。不同類型的垃圾短信都具有其不同的違法性，一是涉嫌詐騙犯罪，發(fā)布法律明確禁止的短信，違反了《刑法》、《電信條例》等法律法規(guī)；二是一般違法的強(qiáng)迫消費(fèi)型短信和騷擾型短信，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》等相關(guān)法律；三是違反社會(huì)公德的短信，這類短信并沒有違反法律規(guī)定，只是違背了社會(huì)公共道德和善良風(fēng)俗，如封建迷信、賭博、指導(dǎo)牌技、恐怖內(nèi)容等方面的信息；四是未經(jīng)接受者同意發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的短信，則有可能違反了《廣告法》等法律，如銷售房屋、二手車、特價(jià)機(jī)票、旅游等真假難辨的商業(yè)廣告短信。
雖然垃圾短信發(fā)送者承擔(dān)的法律責(zé)任，根據(jù)短信內(nèi)容和違反法律的不同而不同，但它作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)信息技術(shù)的產(chǎn)物，法律規(guī)制視角的欠缺，使得對(duì)其治理成為隔靴搔癢。
垃圾短信三大規(guī)制措施
完善立法
我國應(yīng)積極借鑒域外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，來規(guī)制已成社會(huì)公害的垃圾短信。首先，制訂和修改相關(guān)法律法規(guī)。法律應(yīng)明確界定垃圾短信的范圍，賦予運(yùn)營商監(jiān)看短信息內(nèi)容的權(quán)力，劃定監(jiān)管尺度，為運(yùn)營商檢查與攔截垃圾短信提供法律依據(jù)。如美國1986年修訂通過的《聯(lián)邦電子通訊隱私權(quán)法案》禁止任何人未經(jīng)授權(quán)，非法進(jìn)入電子資料存儲(chǔ)系統(tǒng)，系統(tǒng)的服務(wù)商雖可以監(jiān)看儲(chǔ)存的郵件信息，但不可泄漏其內(nèi)容。我國正在制訂的《電信法》，可以專門設(shè)立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的章節(jié)，對(duì)信息安全問題作出法律規(guī)定，明確SP、電信運(yùn)營商及短信息使用者在信息安全方面的責(zé)任和義務(wù)。短信息的傳遞依托的是電信網(wǎng)絡(luò)，短信息業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)范疇。對(duì)于短信息的管制，應(yīng)當(dāng)盡可能通過企業(yè)的行為來解決，即主要由運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)管，這樣既符合市場監(jiān)管便利經(jīng)濟(jì)原則，也有法律依據(jù)。同時(shí)，要求垃圾短信的發(fā)送者必須注明名稱、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，規(guī)定廣告的發(fā)送時(shí)間，且發(fā)送廣告時(shí)要表明“廣告”字樣；商家要為用戶提供一個(gè)易用方便、費(fèi)用低的退出程序，用戶申請(qǐng)退訂短信的要求必須在合理的時(shí)間范圍內(nèi)處理，對(duì)違者進(jìn)行懲治。如香港特區(qū)政府新通過的《非應(yīng)邀電子訊息條例》，濫發(fā)信息行為面臨的最高處罰為罰款100萬港元及監(jiān)禁5年。其次，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。我國從2003年開始起草的《個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿，目前已經(jīng)完成。個(gè)人信息屢受侵害的狀況有望得以改變。根據(jù)這一專家建議稿，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，都被列入法律的保護(hù)范圍。如歐盟制定了“保護(hù)私人信息數(shù)據(jù)”行為規(guī)則，統(tǒng)一依法治理垃圾信息。
實(shí)行手機(jī)實(shí)名制
手機(jī)實(shí)名制是管制垃圾短信的基礎(chǔ)，將會(huì)成為垃圾短信治理的關(guān)鍵，要改變我國目前許多手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)無身份登記的做法，實(shí)行手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)實(shí)名登記制度。比如在美國，手機(jī)用戶入網(wǎng)與電信公司簽合同時(shí)都要填社會(huì)安全號(hào)，執(zhí)法部門只要把垃圾短信發(fā)送者的號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī)，就能看到詳細(xì)個(gè)人資料，很容易追查到垃圾短信的源頭，對(duì)發(fā)送者進(jìn)行懲罰。在韓國，嚴(yán)格采取一機(jī)一號(hào)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。用戶購買手機(jī)時(shí)必須出示身份證件，其身份證號(hào)碼、住址等相關(guān)信息將被輸入電信運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)出現(xiàn)垃圾短信等違法行為時(shí)，可以根據(jù)購買手機(jī)時(shí)顧客留下的有關(guān)信息追究其法律責(zé)任。垃圾短信的制造者要想逃避責(zé)任，并非易事。手機(jī)實(shí)名制可以從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)送短信者的管理，能夠在很大程度上將用戶與手機(jī)號(hào)一一對(duì)應(yīng)起來，當(dāng)發(fā)生短消息侵權(quán)或違法犯罪行為時(shí),運(yùn)營商能夠通過技術(shù)手段及追蹤來確定短信發(fā)送者的身份，執(zhí)法機(jī)關(guān)能及時(shí)追究侵權(quán)者的法律責(zé)任，但手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施會(huì)遇到各方面的問題，其中主要的困難在于運(yùn)營商方面。到2006年底，我國手機(jī)用戶數(shù)超過4.6億，預(yù)付費(fèi)用戶超過一半，推行實(shí)名制的老用戶基數(shù)太大，運(yùn)營商的服務(wù)成本與信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)都在增大，其人力、物力、財(cái)力與對(duì)渠道的監(jiān)管能力都將面臨一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是運(yùn)營商業(yè)務(wù)暫時(shí)遭遇低谷是不可避免的，但卻是運(yùn)營商為長期業(yè)務(wù)發(fā)展所必須付出的代價(jià)，也是必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，要更好地承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，充分考慮相關(guān)利益人的利益。運(yùn)營商作為網(wǎng)絡(luò)世界的締造者和秩序的維護(hù)者，地位特殊而關(guān)鍵，如果能夠強(qiáng)有力地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心力量，就能夠?qū)κ袌霎a(chǎn)生巨大的影響。治理垃圾短信不僅需要立法，還需要運(yùn)營商在技術(shù)層面的支持，積極采用新設(shè)備、新技術(shù)監(jiān)控和攔截垃圾短信。運(yùn)營商要實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾短信的有效監(jiān)控和攔截，需升級(jí)改造原有的短信中心系統(tǒng)，增加對(duì)垃圾短信監(jiān)控和攔截功能，并且應(yīng)向省級(jí)公安機(jī)關(guān)和通信管理機(jī)關(guān)報(bào)告或?qū)徟�，使這項(xiàng)權(quán)力公共化。同時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)規(guī)范SP。運(yùn)營商與SP互惠互利，如果SP市場的健康發(fā)展沒有保障，運(yùn)營商的收益、業(yè)務(wù)發(fā)展以及企業(yè)形象都會(huì)受到影響，同時(shí)也不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成長。不管是從商業(yè)模式、服務(wù)的多樣性，還是從內(nèi)容的規(guī)范性來看，我國整個(gè)移動(dòng)增值服務(wù)市場都還處于發(fā)展初期，運(yùn)營商的監(jiān)管機(jī)制還很不成熟。對(duì)運(yùn)營商來說，需要時(shí)間摸索優(yōu)化商業(yè)模式、加快改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的辦法，實(shí)現(xiàn)市場創(chuàng)新和規(guī)范的目的，以便盡快建立一個(gè)有效甄別、鼓勵(lì)創(chuàng)新的健康環(huán)境。手機(jī)制造商應(yīng)積極完善手機(jī)短信的接收系統(tǒng)，讓用戶有更多的選擇。如韓國改進(jìn)并完善了手機(jī)功能，在所有手機(jī)上設(shè)置了短信拒收菜單，具有一種對(duì)短信“選擇退出”功能，用戶可以直接在手機(jī)上操作屏蔽不愿接收的發(fā)送者號(hào)碼，用戶對(duì)不感興趣的短信可以采取退出方式。
在信息爆炸的時(shí)代，垃圾短信的治理，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。要消除垃圾短信，必須依靠相關(guān)立法、運(yùn)營商引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備、用戶認(rèn)識(shí)提高的互動(dòng)結(jié)合。在國家相關(guān)部門的支持下，以短信服務(wù)的立法為依據(jù)，以實(shí)行手機(jī)實(shí)名制為基礎(chǔ)，運(yùn)營商因地制宜、適時(shí)而變，改進(jìn)技術(shù)、引入設(shè)備，不斷完善自身對(duì)垃圾短信的監(jiān)管；同時(shí)，廣大用戶應(yīng)該對(duì)垃圾短信提高警惕，增強(qiáng)法制意識(shí)。相信通過社會(huì)各方的努力，防治措施必然逐漸走向完善，垃圾短信將會(huì)退出我們的手機(jī)，還手機(jī)短信一個(gè)清潔的環(huán)境，為和諧社會(huì)的構(gòu)建作出貢獻(xiàn)。
（本文作者單位為蘭州大學(xué)法學(xué)院、中國移動(dòng)甘肅公司）
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
相關(guān)鏈接: