IPTV為何走走停停
2007/06/18
近一兩年來，“IPTV”這四個(gè)英文字母在報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體中頻頻出現(xiàn)，高頻次的曝光率使其儼然成了電信業(yè)務(wù)舞臺(tái)上的一顆“新星”。但這顆“新星”也不時(shí)伴隨著一些“負(fù)面”消息，諸如：某地開辦IPTV不久后被廣電部門叫停；某固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商剛剛受理十幾個(gè)客戶，就“戲劇性”地接受了當(dāng)?shù)亍皰唿S打非”辦公室的檢查并停辦業(yè)務(wù)……IPTV不僅吸引著固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的眼球，并被譽(yù)為“種子”業(yè)務(wù)，同時(shí)，它也吸引著廣電、文化、版權(quán)等監(jiān)管部門的目光。
電信運(yùn)營(yíng)商為什么如此看重IPTV業(yè)務(wù)？在發(fā)展過程中，為什么又走走停停？
今年4月底，記者隨北京通信法制研究會(huì)IPTV調(diào)研組赴上海、杭州對(duì)IPTV市場(chǎng)進(jìn)行考察、調(diào)研。雖然只考察了兩地，但對(duì)IPTV的監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響、目前IPTV發(fā)展中存在的問題有了進(jìn)一步的體會(huì)和思考，要想讓更多的客戶接受IPTV，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。IPTV的監(jiān)管政策、內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式等都對(duì)IPTV發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生著影響。在影響IPTV發(fā)展的諸多因素中，監(jiān)管政策、IPTV的內(nèi)容是制約IPTV發(fā)展的主要因素。其中，政策壁壘更是電信運(yùn)營(yíng)商首先遇到的、不可逾越的門檻。
政策壁壘何其多
IPTV不同于傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)，是典型的三網(wǎng)（有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合的業(yè)務(wù)，其價(jià)值鏈也與傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)有著很大的不同。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來說，IPTV意味著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樵贗PTV這個(gè)平臺(tái)上，除了電視節(jié)目外，還承載了電視黃頁、影像空間，以及餐飲、財(cái)經(jīng)、娛樂、購(gòu)物等多種信息服務(wù)和電信增值業(yè)務(wù)。中國(guó)電信正加快向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，中國(guó)網(wǎng)通也將“寬帶城市計(jì)劃”作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，IPTV是實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)之一。
但要摘到IPTV這個(gè)誘人的果子并非易事。電信運(yùn)營(yíng)商要想經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，目前面臨的最大問題是政策壁壘。
第一道門檻——75號(hào)文件與39號(hào)令。廣電、電信之間的關(guān)系一直若即若離。近幾年，隨著一些新業(yè)務(wù)的發(fā)展，雙方不可避免地發(fā)生一些聯(lián)系。1999年，為了加強(qiáng)管理，國(guó)家發(fā)布了相關(guān)文件，禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)。同時(shí)，電信管理部門也沒有給廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可。從政策層面看，電信、廣電雙方在很大程度上仍處于業(yè)務(wù)上互不準(zhǔn)入的狀態(tài)。
39號(hào)令——《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》則是國(guó)家廣播電影電視總局于2004年7月發(fā)布并于同年10月施行的。辦法規(guī)定：國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的管理工作。從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目，應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。由廣電總局按照信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目分類核發(fā)。據(jù)此《辦法》，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》無疑等同于進(jìn)入IPTV市場(chǎng)的通行證，是為電信運(yùn)營(yíng)商設(shè)置的第一道門檻兒。
如果沒有獲得廣電部門批準(zhǔn)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》就開展IPTV業(yè)務(wù)，那就意味著非法。對(duì)此，北京通信法制研究會(huì)的專家指出，廣電部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一，不僅通過互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可制度對(duì)IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)家監(jiān)管，還通過限制發(fā)放牌照，形成IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策壁壘，從而嚴(yán)重阻礙了IPTV業(yè)務(wù)的快速發(fā)展并形成有效競(jìng)爭(zhēng)。
第一道門檻繞不開，就只有“合作”。上海電信、黑龍江網(wǎng)通等就是與持有牌照的上海文廣集團(tuán)合作，開通了IPTV業(yè)務(wù)。合作方式是：雙方分工，共同推廣互動(dòng)節(jié)目。上海文廣屬下的百視通公司負(fù)責(zé)節(jié)目?jī)?nèi)容的編輯制作，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展客戶。在現(xiàn)有的監(jiān)管政策下和目前運(yùn)行的情況看，廣電與運(yùn)營(yíng)商合作的方式是一種必然和適合的選擇。
此外，電信運(yùn)營(yíng)商作為IP網(wǎng)絡(luò)的擁有者，擁有豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)理解力以及客戶認(rèn)知度，但缺乏內(nèi)容源及內(nèi)容運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；而內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商擁有內(nèi)容制作的合法身份、內(nèi)容資源、豐富的內(nèi)容制作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏直接面向客戶的經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)的屬性是開放程度較高，兩者的融合是各取所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第二道門檻——三證。在解決了牌照的問題后，并不意味著萬事大吉，可以放開手腳去經(jīng)營(yíng)。
開辦IPTV業(yè)務(wù)，還需要其他三證：《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》由文化部負(fù)責(zé)頒發(fā)，其余兩個(gè)由信產(chǎn)部頒發(fā)。
作為電信運(yùn)營(yíng)商，如果只是作為IPTV業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供者的話，則有悖于開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的初衷。電信運(yùn)營(yíng)商看重的是IPTV平臺(tái)上的增值業(yè)務(wù)功能，這就不可避免地要制作一些信息服務(wù)內(nèi)容。然而，如果一個(gè)企業(yè)要制作活動(dòng)影像內(nèi)容，還需要前面提到的3個(gè)許可證書，這就出現(xiàn)了文章開頭提到的IPTV業(yè)務(wù)為什么會(huì)驚動(dòng)“掃黃打非”辦公室的原因。
考察組在上海調(diào)研時(shí)，與上海百視通公司進(jìn)行了座談。談到目前對(duì)IPTV內(nèi)容的管制現(xiàn)狀，該公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也很無奈地說：就是“證多”。由于IPTV涉及多個(gè)部門的職能，導(dǎo)致政出多門和交叉管理。電信運(yùn)營(yíng)商在這種政策環(huán)境中開展IPTV業(yè)務(wù)，無異于在被繩索捆綁的狀態(tài)中舞蹈，其難度可想而知。
內(nèi)容，誰來豐富
可以說，第二道門檻兒主要是針對(duì)IPTV的內(nèi)容而設(shè)置的。
IPTV自身具有的時(shí)移、回放、點(diǎn)播等這些不同于傳統(tǒng)電視的功能是吸引客戶的賣點(diǎn)。然而，這些功能是在豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容前提下才可能體現(xiàn)的。節(jié)目?jī)?nèi)容是否豐富是IPTV成功的關(guān)鍵，也就是所謂的“內(nèi)容為王”。從記者看到的IPTV節(jié)目?jī)?nèi)容和相關(guān)資料看，目前各IPTV內(nèi)容提供商提供給觀眾的節(jié)目?jī)?nèi)容，大多是將各電視臺(tái)、電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的節(jié)目稍加編輯后放在節(jié)目庫(kù)中供客戶觀看，互動(dòng)性、專業(yè)化、個(gè)性化的節(jié)目少之又少。這不禁讓人擔(dān)心：長(zhǎng)此以往，現(xiàn)有的客戶中還有多少人愿意繼續(xù)為IPTV埋單？IPTV又拿什么吸引潛在的客戶？
IPTV電視節(jié)目制作、提供是廣電部門的優(yōu)勢(shì)所在，也是電信運(yùn)營(yíng)商必須與廣電部門合作的關(guān)鍵和前提之一。對(duì)于電視節(jié)目匱乏的現(xiàn)狀，電信運(yùn)營(yíng)商難道無能為力嗎？
從客戶的角度而言，之所以選擇IPTV，看重的就是其有別于傳統(tǒng)電視的節(jié)目?jī)?nèi)容，比如新聞、電影、音樂和游戲等，電信運(yùn)營(yíng)商所提供的增值業(yè)務(wù)和信息服務(wù)只是一種補(bǔ)充。如果電信運(yùn)營(yíng)商欲參與電視內(nèi)容的制作，首先要獲得前面所說的“三證”；其次，活動(dòng)影像內(nèi)容的制作不是運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)項(xiàng)；再有，會(huì)增加運(yùn)營(yíng)商開辦IPTV業(yè)務(wù)的成本。
上海電信意識(shí)到了這一點(diǎn)，并在現(xiàn)有的監(jiān)管政策下，盡可能地做自己可以做的內(nèi)容，提供給客戶更多的服務(wù)類信息，以補(bǔ)充節(jié)目?jī)?nèi)容的不足，務(wù)實(shí)、有效地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。其中，信息服務(wù)是眾多客戶喜聞樂見的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，內(nèi)容覆蓋廣泛，包括時(shí)事、生活、娛樂、餐飲、健康、房產(chǎn)等信息。上海電信IPTV還提供了兩大個(gè)性化應(yīng)用：影像空間和電視大黃頁。
上海電信提供的這些信息服務(wù)和個(gè)性化應(yīng)用在一定程度上豐富了IPTV的內(nèi)容。上海電信表示，今后還會(huì)增加新的信息內(nèi)容和服務(wù)手段。一些電信運(yùn)營(yíng)商也計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)謀求與其他內(nèi)容提供商的合作，以豐富節(jié)目?jī)?nèi)容。
在豐富IPTV內(nèi)容方面，不妨看看中國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)。2003年9月，電訊盈科開通了IPTV業(yè)務(wù)，其中包括免費(fèi)、付費(fèi)電視頻道多達(dá)上百個(gè)，很多頻道在香港是首播。僅此一招，就對(duì)客戶有著相當(dāng)?shù)奈�。不僅如此，電訊盈科還推出了電影的VOD服務(wù)，客戶可自由選擇自己喜歡的電影。雖然HBO電影內(nèi)容、ESPN體育頻道等為付費(fèi)項(xiàng)目，但客戶仍趨之若鶩。此外，電訊盈科還將客戶家中的電視機(jī)變成了電子交易工具，IPTV成為家庭信息化的一個(gè)重要組成部分。
可以說，豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容是香港IPTV客戶數(shù)達(dá)到60余萬的重要原因。當(dāng)然，香港廣電和電信管理體制的融合，沒有給IPTV的發(fā)展造成障礙，其寬松的管制環(huán)境令內(nèi)地望塵莫及，但其內(nèi)容經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地參考。
做可為之事
盡快建立合法有效的監(jiān)管體系。這種聲音不僅來自電信運(yùn)營(yíng)商，也來自廣電部門。在考察調(diào)研中，上海百視通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了IPTV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望盡快出臺(tái)一些合法有效的政策。
IPTV是一個(gè)全新的三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，其涉及面之廣、產(chǎn)業(yè)鏈之豐富前所未有，原有的監(jiān)管政策與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不相適應(yīng)。北京通信法制研究會(huì)的專家建議：政府部門必須遵循“法無明文授權(quán)不得為”的基本原則，行政許可權(quán)力應(yīng)當(dāng)法定。針對(duì)目前IPTV市場(chǎng)準(zhǔn)入部門立法分散、無合法性基礎(chǔ)、相互交叉重合且與相關(guān)上位法沖突的現(xiàn)狀，立法部門應(yīng)盡快牽頭制定統(tǒng)一的立法，對(duì)現(xiàn)有分散的部門規(guī)章的內(nèi)容加以統(tǒng)一，切實(shí)明確IPTV業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序等，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象均有法可依。
從英國(guó)、美國(guó)的監(jiān)管情況看，建立一個(gè)獨(dú)立、合法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，這也是世界電信管制的發(fā)展趨勢(shì)之一。目前，一些國(guó)家對(duì)IPTV的管制政策已經(jīng)走出了灰色地帶，并催生了新的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。2003年，英國(guó)成立融合的管制機(jī)構(gòu)——Ofcom，它代替了英國(guó)原有的5個(gè)電信管理機(jī)構(gòu)（Oftel
、獨(dú)立電視委員會(huì)、無線局、無線通信agency和廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）。設(shè)置這個(gè)超管理機(jī)構(gòu)的目的是使通信領(lǐng)域的相關(guān)政策更加明確和一致。
當(dāng)然，建立獨(dú)立、合法的監(jiān)管體系是一種理想的狀態(tài)，且需要時(shí)間。作為電信運(yùn)營(yíng)商不可能坐等環(huán)境改善了再發(fā)展業(yè)務(wù)。俗話說：水至清則無魚。發(fā)展任何業(yè)務(wù)都沒有絕對(duì)完善的環(huán)境，這需要電信運(yùn)營(yíng)商以務(wù)實(shí)、平和的心態(tài)，積極地與相關(guān)部門開展合作。因?yàn)檠娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條就要接受相關(guān)部門的監(jiān)管。當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商不能改變環(huán)境時(shí)，就先改變自己，從自身做起，在政策和自身資源允許的范圍內(nèi)尋找突破口。
今天我們面臨的是IPTV發(fā)展中的問題。隨著技術(shù)的發(fā)展，或許明天將出現(xiàn)IP+手機(jī)、IP+其他新型終端的監(jiān)管問題。在隨時(shí)可能發(fā)生變化的市場(chǎng)環(huán)境中，不如就做有把握的事情，像流水一樣，無論石縫巖隙，沼澤堿灘，隨遇而安，頑強(qiáng)地生存、成長(zhǎng)。
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