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電信“彩號”遇難題 運營商業(yè)務自相矛盾

郎曉黎 2007/03/21

　　一項看似普通的電信新業(yè)務，背后卻暗藏著數個管理難題，因而使發(fā)展前景蒙上迷霧。

　　去年以來，許多消費者都知道了運營商們有一種“彩號”業(yè)務，該業(yè)務讓固話、移動或小靈通用戶在原有電話號碼的基礎上，得到一到三個虛擬號碼，如96139+7位ID之類號碼，用于替代真實電話號碼進行通話。而當被呼叫者通過虛擬號碼回撥時，機主可以通過“語音信箱”、“來電篩選”等功能進行選擇性接聽。

　　許多運營商曾對這一業(yè)務寄予厚望，希望其成為另一個“來電顯示”，但據記者了解，其在各地的發(fā)展卻不約而同地陷入了困境，主要原因就是“彩號”本身的管理陷入了發(fā)展、監(jiān)管等問題上的多重困境。

　　業(yè)務拓展：運營商自相矛盾?

　　一位北京用戶告訴記者，他對“彩號”業(yè)務十分反感：“我開通來電顯示功能，就是為了知道來電者的真實身份。而如果別人用了彩號業(yè)務，實際上令我付費使用的來電顯示功能打了折扣，侵犯了我的知情權�！�

　　來電顯示是為了看到對方的來電號碼，而彩號則讓來電方能夠隱藏自己的號碼，運營商同時提供的這一“矛”一“盾”，無疑給自己制造了難題。

　　清華源律師事務所的一位法律專家認為，這是新技術帶來的社會新問題，值得引起電信用戶、運營商和監(jiān)管部門的重視。這位專家分析說，從權力對抗的法理角度來看，電話主叫方在隱藏還是顯示號碼的問題上，可以優(yōu)先選擇;但是如果被叫方接到的是騷擾電話，并進行了投訴舉報，運營商有義務向司法部門提供騷擾電話的真實來源。

　　但這種“就事論事”的處理方法終非長久之計。無論是隱藏號碼還是顯示號碼，用戶都必須為此支付費用，這就像是運營商自導了一場“貓鼠游戲”，很可能導致最終兩者都因質量無法保證而無人問津。

　　市場反應：是否助長違規(guī)?

　　據記者了解，到目前為止，個人用戶如需開通“彩號”業(yè)務，只需要用主機撥打專用的客服電話即可，無須提供任何身份證明。有專家認為，這有可能會助長一些利用電話的非法騷擾和詐騙行為。

　　實際上，據公安機關的統(tǒng)計數據，過去幾個月查獲的所謂“異地消費”、“購買汽車退購置稅”等形式的詐騙短信，在聯系方式上多數留的是能夠顯示虛擬號碼的“一號通”業(yè)務號碼。管理較嚴的“一號通”尚且如此，同時可顯示多個虛擬號碼的“彩號”業(yè)務更可能會被不法分子大量利用。

　　東華律師事務所律師張鵬認為，此業(yè)務由于本身是隱藏用戶的真實電話號碼，因此在申請時應當嚴格要求登記使用人的身份。當然，這一身份證明也是用戶最隱秘的資料，需要建立安全客戶檔案機制。

　　只是，加強管理無疑也會加大運營商工作成本，成為另一個兩難選擇。

　　監(jiān)管：碼號使用是否合理?

　　更深層次看，我們可以發(fā)現，“彩號”業(yè)務所使用的多個號碼是造成所有難題的核心。

　　根據2003年3月1日開始實行的電信網碼號資源管理辦法第三章第二十一條規(guī)定，碼號使用者應當嚴格按照電信主管部門審批時規(guī)定的碼號結構、位長、用途、用戶撥號方式和使用范圍使用碼號。碼號使用者不得轉讓或出租碼號，不得超范圍或跨本地網使用碼號，不得將碼號作為商標進行注冊;未經信息產業(yè)部或省自治區(qū)、直轄市通信管理局批準，碼號使用者不得擅自改變碼號用途。而且為了防止碼號資源的浪費，從2005年起，有關部門開始向相關業(yè)務經營者征收碼號使用費。

　　目前看來，“彩號”業(yè)務使用的多是一些電信增值業(yè)務的號段，增值業(yè)務平臺從運營商那里獲得一個接入碼，但是這一增值業(yè)務代碼卻在事實上起到了混淆原有分配的電話號碼的作用。破壞了碼號使用者與號碼之間的對應關系，違反了碼號資源的管理原則。

　　實際上，這也是新業(yè)務造成新監(jiān)管難題的一個典型案例。在更完善的碼號資源管理體制出臺之前，“彩號”的合理性都將受到置疑。在疑問解決之前，“彩號”始終會被蒙上一層灰色。

　　鏈接：兩地彩號的“灰色”歷程見證

　　從去年開始，各地運營商紛紛上馬彩號業(yè)務，到現在為止，已經接近1年，我們可以通過兩地運營商的彩號業(yè)務發(fā)展的具體情況，觀察其發(fā)展歷程。

　　北京網通業(yè)務陷入兩難抉擇

　　今年初，北京網通開始向用戶提供“彩號”服務。市場部相關人員告訴記者，該業(yè)務已經有1萬左右的用戶。

　　經過中央電視臺關于彩號業(yè)務引發(fā)的隱私爭議報道之后，開始引起社會各方關注。為了減少用戶投訴，北京網通正在規(guī)范該業(yè)務定制，后續(xù)很可能要求開通業(yè)務的用戶提供身份證明，以實現此項業(yè)務更健康有序地發(fā)展。

　　有咨詢公司的問卷調查結果顯示，在總計近一千份用戶調查樣本中，支持該業(yè)務的用戶比例約占43%左右，而其余反對者的原因無外乎該業(yè)務有可能會助長犯罪活動等等。如此不受歡迎，北京網通的彩號業(yè)務陷入兩難境地，只能低調發(fā)展用戶。

　　山東聯通從外包到自營

　　早在2002年，山東聯通已經向用戶提供“主叫禁顯”業(yè)務，是彩號的“原始版”，其接入號是944。目前，該業(yè)務已經停止發(fā)展。

　　據山東聯通有關人士介紹，山東聯通的新業(yè)務“彩號”是以95013為接入號，可以向用戶提供以95013為開頭+另外7位號碼的虛擬號碼，這與“主叫禁顯”看似相似，卻是有著實質的區(qū)別。彩號業(yè)務是聯通的自有業(yè)務，而“主叫禁顯”則外包給了不同的SP在運作。另一方面，“主叫禁顯”是各市分公司各自為政開發(fā)的，基于不同平臺和接入方式，發(fā)展良莠不齊;而彩號則是山東聯通全省統(tǒng)一開發(fā)的業(yè)務，接入更加統(tǒng)一。

　　總之，山東聯通認為，彩號仍然是一個具有吸引力的增值業(yè)務。有分析人士指出，如果運營商在提供該業(yè)務時能夠在通話詳單中加以標注彩號定制的功能，彩號業(yè)務的發(fā)展歷程將會有個光明的未來。

通信產業(yè)


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