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從13個城市試點看我國CPN的管理辦法

2003/11/03

　　我國13個城市的寬帶CPN試點工作已經(jīng)進(jìn)行了9個月，試點城市所屬的通信管理局全部都出臺了CPN的管理辦法，信息產(chǎn)業(yè)部電信情報研究所是本次試點工作的支撐單位，本文根據(jù)我們對試點工作的了解，對目前已經(jīng)出臺的各省通信管理局的CPN管理辦法進(jìn)行一些總結(jié)。

　　根據(jù)《中華人民共和國電信條例》以及相關(guān)電信業(yè)務(wù)分類法規(guī)，基本可以明確，寬帶用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)以及經(jīng)營屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的范圍。但從管制的角度出發(fā)，考慮到寬帶用戶駐地網(wǎng)數(shù)量眾多，而且屬于網(wǎng)絡(luò)的末梢，對網(wǎng)絡(luò)的影響較小，為簡化審批程序，寬帶用戶駐地網(wǎng)運營許可證的發(fā)方將比照增值業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式來管理。

　　從已經(jīng)出臺的試行管理辦法看，各地的管理辦法基本從以下四個方面進(jìn)行規(guī)定：

　　·許可證準(zhǔn)入

　　·許可證的管理

　　·建網(wǎng)管理辦法

　　·運營商的管理

　　一、 許可證準(zhǔn)入

　　可以說許可證的準(zhǔn)入是本次試點工作的重點之一，因為在此之前，許多企業(yè)只要與物業(yè)或者房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂了協(xié)議，就可以進(jìn)駐到小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的敷設(shè)。從單純網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)的意義上講，如果該網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)僅僅是小區(qū)物業(yè)或者房地產(chǎn)開發(fā)商用于小區(qū)的物業(yè)管理或者小區(qū)內(nèi)部的信息平臺，那么這樣的網(wǎng)絡(luò)并沒有被定義為電信的用戶駐地網(wǎng)，但一旦該網(wǎng)絡(luò)需要連接到公眾網(wǎng)絡(luò)上為公眾提供公用的電信業(yè)務(wù)（目前主要是接入服務(wù)），那么這個網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和驗收就需要服從試點工作的要求。

　　本次試點工作開始時對市場準(zhǔn)入基本都抱著這樣的一個原則：為了讓更多的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，在未加入WTO之前，不管是私營企業(yè)還是國有企業(yè)，只要是100%的國有企業(yè)、國內(nèi)資金，都可以申請進(jìn)入。體現(xiàn)在各地管理辦法上，在市場準(zhǔn)入方面對申請者需要具備的條件基本設(shè)定了如下：

　　申請用戶駐地網(wǎng)許可證的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營者為在中華人民共和國依法設(shè)立的公司；

　�。ǘ┯信c開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；

　　（三）有必要的資金和資產(chǎn)，注冊資金在 ××元人民幣以上；

　�。ㄋ模┯袨橛脩籼峁╅L期服務(wù)的信譽和能力；

　�。┯辛己玫墓拘抛u，近三年內(nèi)未發(fā)生過重大違法行為。

　�。ㄆ撸┬畔a(chǎn)業(yè)部要求的其他條件

　　從這七條規(guī)定看，與其他增值業(yè)務(wù)（尋呼和呼叫中心等）的申請條件沒有很大的區(qū)別。從要求申報的材料以及申報后處理程序看，也沒有很大的差異。但是在第（三）條上差異比較大。

　　從試點工作初期，對注冊資金的要求就是一個需要試點解決的問題，因為各地存在經(jīng)濟(jì)條件的差異，在試點工作之前很難確定多大的資金要求才是合適的，因此各地方管理局可以依照本地的實際情況設(shè)定這個值，在本次試點中，最高設(shè)定的可能是上海設(shè)定的5000萬元人民幣，最低的有重慶的200萬人民幣。

　　目前9個省份的通信管理局已經(jīng)根據(jù)許可準(zhǔn)入條件陸續(xù)發(fā)放了許可證（上海用的是批文），發(fā)放的許可證數(shù)量各異，最多是廣東，分四批發(fā)放了24張，最少是江蘇3家。當(dāng)然這也跟許可證開始方法的時間先后有關(guān)，前者比較早就開始許可證準(zhǔn)入條件的審核，而后者發(fā)放許可證的時間比較晚，加上當(dāng)時寬帶用戶駐地網(wǎng)建設(shè)的熱潮基本開始衰退，因此申請者的數(shù)量比較少，而同時省通信管理局持比較慎重的態(tài)度。

　　二、 許可證的管理

　　由于試點工作的持續(xù)時間并不是很長，而且很多地方發(fā)放許可證的時間比較晚，基本都在半年以內(nèi)，因此更多的工作集中在許可證的準(zhǔn)入上，對于許可證的管理也基本按照我國增值業(yè)務(wù)許可證的管理辦法來制定，即從主要從股權(quán)變更、年檢要求等方面進(jìn)行規(guī)定，但部分省份為了避免有些公司僅僅是為了取得資格并沒有真正建設(shè)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供服務(wù)，因此部分省份增加了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始時間的要求。例如重慶市出臺以下的規(guī)定：

　　取得經(jīng)營許可證，用戶駐地網(wǎng)運營者應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)按照許可證規(guī)定的建設(shè)和經(jīng)營范圍，建設(shè)用戶駐地網(wǎng)。

　　不能在一年內(nèi)建設(shè)用戶駐地網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)在申辦經(jīng)營許可證時提出，說明理由，報電信主管部門批準(zhǔn)，并在經(jīng)營許可證中作出特別規(guī)定。

　　對未在規(guī)定時限內(nèi)開展經(jīng)營活動，又無正當(dāng)理由的用戶駐地網(wǎng)運營商，發(fā)證機(jī)關(guān)可以注銷其經(jīng)營許可證。

　　三、 CPN建網(wǎng)管理辦法

　　本次試點工作很明顯體現(xiàn)這樣的一個特點，就是CPN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營的分開，因此在試點工作中對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理是重點，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)驗收、網(wǎng)絡(luò)平等接入等幾個方面 。

　　在試點期間各CPN實際建網(wǎng)中，除了中國電信部分地采用xDSL外，目前用戶駐地網(wǎng)層面中主要以FTTx＋LAN為主，但即使采用相同的FTTx＋LAN的技術(shù)方案，各公司所采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，因此所支付的成本有很大的差異。目前采用FTTx＋LAN主要有三種模式。

　　第一種是在光纖到辦公樓或者居民樓的基礎(chǔ)上，以千兆到小區(qū)，百兆到居民樓，十兆到用戶，然后在辦公樓或者居民樓每個樓道放置二層以太交換機(jī)和簡單的配線設(shè)施；

　　第二種是在光纖到小區(qū)的基礎(chǔ)上，在小區(qū)中心節(jié)點設(shè)置千兆以太網(wǎng)交換機(jī)，采用五類線直接到戶，提供10M以太網(wǎng)的接入；

　　第三種即在小區(qū)設(shè)置千兆交換機(jī)，在每個樓道采用HUB方式，分出多個10M以太端口到用戶，此種方式建設(shè)成本低，但對用戶通信的安全性、保密性難以保證，因此不適合在公用電信網(wǎng)使用，如果僅僅是為了小區(qū)內(nèi)部的寬帶應(yīng)用，這種方式不失為可行方案。實際上，部分CPN為了以較低的成本迅速占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)地，主要采用采用這種技術(shù)方案。

　　在試點的過程中，信息產(chǎn)業(yè)部制定了“提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶駐地網(wǎng)技術(shù)要求和測試方法”。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對外提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶駐地網(wǎng)接入公用電信網(wǎng)的定義和定界、接口、功能和網(wǎng)管功能要求，但不規(guī)定提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶駐地網(wǎng)所使用的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、不規(guī)定提供公用電信業(yè)務(wù)的用戶駐地網(wǎng)的設(shè)計要求。

　　為了保證用戶駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)運營商端對端傳輸質(zhì)量，除了通過以上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制外，還從CPN建網(wǎng)設(shè)計、施工等方面進(jìn)行保證，具體條款包括：用戶駐地網(wǎng)的設(shè)計、施工必須由具備通信工程設(shè)計、施工資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，用戶駐地網(wǎng)中使用的設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證。

　　在該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的UNI（用戶網(wǎng)絡(luò)接口）參考點和UUNI（用戶與用戶駐地網(wǎng)的接口）參考點測試網(wǎng)絡(luò)功能和性能，對于這個網(wǎng)絡(luò)的驗收，通信管理局有權(quán)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收的權(quán)力。

　　另外在具體的條款上我們還可以總結(jié)出以下的一些規(guī)定：

　　l 對已建用戶駐地網(wǎng)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能要求或者確實不能滿足電信業(yè)務(wù)需求時，電信主管部門可以要求運營商整改，如整改無效，電信主管部門可以取消該運營商的運營許可證。

　　l 用戶駐地網(wǎng)運營商與房地產(chǎn)商或者物業(yè)管理公司簽訂建網(wǎng)協(xié)議時不允許出現(xiàn)排他性條款。另外，公用用戶駐地網(wǎng)應(yīng)該支持根據(jù)用戶需要接入到同一公用電信網(wǎng)絡(luò)的不同業(yè)務(wù)提供商ISP，業(yè)務(wù)提供商的數(shù)量應(yīng)不低于2家，還應(yīng)該支持根據(jù)用戶的需要接入到不同的公用電信網(wǎng)絡(luò)提供商NSP，NSP的數(shù)量不低于2家。

　　四、 經(jīng)營者的管理

　　從用戶駐地網(wǎng)運營商所能經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)資費、經(jīng)營行為規(guī)范等幾個方面進(jìn)行管理。

　　在本次試點中，CPN管理暫行辦法比較強(qiáng)調(diào)將用戶駐地網(wǎng)建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的分開，CPN能夠從事用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)、用戶駐地網(wǎng)絡(luò)的出租、出售。但不能從事城域內(nèi)不同地理位置的用戶駐地網(wǎng)之間的互連線路的建設(shè)和經(jīng)營

　　在信息產(chǎn)業(yè)部411號文件中對寬帶用戶駐地網(wǎng)的管理界定為：用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一幢或相鄰的多棟寫字樓。在試點工作中上海出現(xiàn)這樣的一個現(xiàn)象：一家ISP僅僅敷設(shè)樓宇的某些樓層為用戶提供業(yè)務(wù)，也申請用戶駐地網(wǎng)許可證，上海管局用戶駐地網(wǎng)的管理辦法中主要針對整個樓盤或者小區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，要求公司的實力比較強(qiáng)，因此從管理角度出發(fā)，這樣的情況不認(rèn)為是用戶駐地網(wǎng)，因此對這些公司不作限制，也不需要在申請駐地網(wǎng)許可證。整個試點工作驗證了原來的界定基本滿足管理的要求，從物理范圍講最小單位為一棟樓宇，最大以紅線為界。

　　資費方面存在兩種資費，一是用戶駐地網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)出租或者出售的資費，另一種是利用用戶駐地網(wǎng)為用戶提供電信業(yè)務(wù)時的業(yè)務(wù)價格。實際操作中遇到的基本都是第二種資費，也就是說用戶駐地網(wǎng)運營商基本都是ISP，因此他們租用基礎(chǔ)運營商的出口帶寬然后為用戶提供服務(wù)，向用戶收取上網(wǎng)費，這個費用以包月制為主，駐地網(wǎng)運營商向基礎(chǔ)運營商支付租用的帶寬（線路）費用。因此絕大部分管理局采用市場定價方式而不作明確的管制規(guī)定，但經(jīng)營者需要向管制部門報備，目前費用基本在60~150元范圍內(nèi)，初裝費（或者稱為調(diào)測費）在300～500元之間。部分省份出現(xiàn)了打價格戰(zhàn)的趨勢，價格下滑比較大，直接影響了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量的保證。

　　在具體的規(guī)定條款上主要有以下幾點：

　　· 用戶駐地網(wǎng)資費遵從市場定價方式，由雙方協(xié)商確定，該價格必須遵守《中華人民共和國價格法》，符合電信行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，并在執(zhí)行前向電信主管部門報備，接受電信主管部門的依法管理。

　　· 通過用戶駐地網(wǎng)提供的各類電信業(yè)務(wù)，應(yīng)執(zhí)行該項電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)，用戶駐地網(wǎng)經(jīng)營者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得改變電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)或者向駐地網(wǎng)用戶加收費用。

　　· 用戶駐地網(wǎng)運營商在用戶駐地內(nèi)通過駐地網(wǎng)提供的非電信類網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（包括VOD、網(wǎng)絡(luò)游戲、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等）必須依法進(jìn)行，并將服務(wù)內(nèi)容和資費結(jié)構(gòu)向當(dāng)?shù)毓芾砭謧浒浮?br>
　　· 通過用戶駐地網(wǎng)接受電信業(yè)務(wù)的用戶向電信業(yè)務(wù)提供者或者其代理繳納電信業(yè)務(wù)費用。

　　總的看來，各省通信管理局制定的CPN管理辦法基本滿足了試點工作的需求。

　　而從試點工作所經(jīng)歷的市場看，整個試點工作經(jīng)歷了市場從熱到冷的一個轉(zhuǎn)變過程，2001年下半年，尤其是10月份以后，寬帶用戶住地網(wǎng)的建設(shè)熱潮已經(jīng)明顯從熱轉(zhuǎn)冷，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放緩，已建網(wǎng)絡(luò)的開通用戶率很低（低于10%，部分只有5%左右），用戶發(fā)展很困難，一方面是政策上明確表示采用許可證制度，限制了不合法的建設(shè)；更重要的原因是由于市場需求疲軟和寬帶應(yīng)用的嚴(yán)重缺乏，加上來自基礎(chǔ)電信其他替代手段的影響，很多公司不再盲目進(jìn)行圈地運動而調(diào)整發(fā)展策略致力于發(fā)展用戶。

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