互聯(lián)互通再次起烽煙 呼喚電信全業(yè)務經(jīng)營
雷注發(fā)
2002/09/10
近日，一些地方又出現(xiàn)了聯(lián)通手機打不通移動手機的問題，這再一次將社會各界的目光聚集到了一直糾纏不清的互聯(lián)互通問題上，并引起了整個社會的廣泛關注和討論。
其實，互聯(lián)互通是通信競爭市場的基礎，是以促進電信市場形成公平有效競爭為目的。可是，在我國電信市場競爭格局形成后，互聯(lián)互通問題卻此起彼伏。這不僅引起了人們的關注，也引發(fā)了業(yè)內外人士的反思：到底問題出在哪里？記者認為，互聯(lián)互通問題之所以烽煙四起是因為我國電信業(yè)還缺乏一個公平合理的網(wǎng)間結算體系，尚未形成公平有效的市場競爭，使不規(guī)范的市場競爭行為有了生存的土壤，而不規(guī)范市場競爭行為導致互聯(lián)互通問題層出不窮。
公平有效的市場競爭是互聯(lián)互通的目的和前提條件
應該指出，互聯(lián)互通不是市場的行為，而是一種政府監(jiān)管行為。在市場自發(fā)的所有行為中，是找不到諸如互聯(lián)互通這類讓競爭對手共享企業(yè)資源，使之有條件與已展開市場競爭的行為的，因為這與市場競爭法則和企業(yè)的生存發(fā)展宗旨是背道而馳的。但由于電信業(yè)是網(wǎng)絡經(jīng)濟，有著網(wǎng)絡經(jīng)濟的獨有特征，如外部性、規(guī)模性、自然壟斷性、全程全網(wǎng)性等，這些特性決定了它是一個市場準入門檻很高的產(chǎn)業(yè)，是一個不能完全靠市場自由配置，需要一定程度的政府宏觀調控的產(chǎn)業(yè)。因此，進行互聯(lián)互通是電信市場形成公平有效競爭的必要條件，國家實行互聯(lián)互通政策的目的也在于此。
近些年來，國家采取了一系列的措施與政策對電信業(yè)進行了改革重組，其最終目的就是扶持新興電信運營商，使電信市場能夠形成公平有效的競爭，讓電信企業(yè)在市場風雨中接受洗禮，成長壯大，最終促進我國電信企業(yè)競爭實力的提升和電信業(yè)走向繁榮。其中，互聯(lián)互通政策肩負的歷史使命是，降低電信市場的競爭門檻，扶持新興的運營商，為電信市場引進公平有效的競爭。由此可見，互聯(lián)互通是構建公平有效競爭格局的基礎，形成公平有效競爭格局是互聯(lián)互通的最終目的。
在市場經(jīng)濟條件下，追求利益最大化是企業(yè)經(jīng)營的最高目標，也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。沒有一定的經(jīng)濟效益保證，企業(yè)無法也不可能提供完善的互聯(lián)互通服務。當前，互聯(lián)互通屢出問題的主要癥結就是在于電信運營商各方經(jīng)濟利益的糾纏上。
從理論上講，互聯(lián)互通意味著資源共享、各方共贏。因此，在互聯(lián)互通中，主導電信企業(yè)希望盡可能地降低成本，實現(xiàn)網(wǎng)絡價值和效益的最大化；非主導電信企業(yè)也希望借助國家的優(yōu)惠政策，盡可能少地支付網(wǎng)間結算費用，以較低的成本獲得較大的收益，使企業(yè)盡快成長壯大。然而，國家在互聯(lián)互通上對非主導電信企業(yè)的傾斜政策如低廉的網(wǎng)間結算費用，卻被一些企業(yè)錯誤地利用，走進了競爭的誤區(qū)，間接地滋生惡性價格戰(zhàn)，擾亂了市場秩序，從而影響了互聯(lián)互通。
在一定的市場空間下，市場競爭總會使企業(yè)的用戶占有有一個此消彼長的過程，這就會產(chǎn)生“挖墻角”現(xiàn)象。非主導電信企業(yè)依仗著低廉的網(wǎng)間結算費用所帶來的低成本，一味地用價格戰(zhàn)的方法來挖主導電信企業(yè)的老客戶，甚至進行違規(guī)的話務量傾銷，讓主導電信企業(yè)面臨著互聯(lián)互通和市場競爭成本大幅度提升的巨大壓力。這就造成互聯(lián)互通非但不能給主導運營商帶來本應得到的經(jīng)濟效益，反而損害了它們原有的正當利益。難怪有人形象地把主導電信企業(yè)提供互聯(lián)互通服務形容為“自掘墳墓”。本是公平有效競爭平臺的互聯(lián)互通，卻成了惡性競爭的平臺，如此演變的結果可想而知。可以說，目前電信市場不規(guī)范的市場競爭行為，特別是惡性價格戰(zhàn)導致了互聯(lián)互通問題的烽煙四起，阻礙了互聯(lián)互通的通暢。而在公平有效的市場競爭前提下，電信市場上基本不會存在諸如惡性價格戰(zhàn)之類的不規(guī)范市場競爭行為，也就沒有了由于經(jīng)濟利益問題而產(chǎn)生阻礙互聯(lián)互通通暢的因素存在。所以，從這個意義上來說，電信市場公平有效競爭是實現(xiàn)互聯(lián)互通暢通的前提和保障。
因此，互聯(lián)互通是構建公平有效競爭格局的基礎，而公平有效競爭則是互聯(lián)互通的保障，二者是相輔相成的關系的。
全業(yè)務經(jīng)營是實現(xiàn)電信市場公平有效競爭的基礎
構建全業(yè)務運營商是公平有效競爭的落腳點。但是，怎樣才能建立起公平、有效的市場競爭機制呢？
經(jīng)過新一輪的改革重組，我國電信業(yè)的市場結構調整基本完成，即對電信市場格局進行重新布局，以“打破壟斷，分業(yè)經(jīng)營，引入競爭”的階段結束，電信市場上已經(jīng)形成了“5＋1”的競爭格局，電信業(yè)發(fā)展進入了建立公平、有效的市場競爭機制，混業(yè)經(jīng)營和促進電信企業(yè)做大、做強、做優(yōu)的新階段。
與此同時，我國已經(jīng)加入了WTO，國內的電信市場也正逐步地對外開放，不日將完全融入國際市場中，國內電信運營企業(yè)將面臨著更為激烈的國際競爭。從一國電信業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，民族主導電信企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，是一國電信產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展的必要前提。扶持具備條件的民族主導電信企業(yè)進行全業(yè)務經(jīng)營，使其快速成長，是一國電信業(yè)走向繁榮強盛的必由之路。
因此，我國電信業(yè)在完成了市場競爭格局的重新布局、分業(yè)經(jīng)營提升運營企業(yè)實力這一階段后，相關監(jiān)管政策也要與時俱進，逐步減弱非對稱管制力度，發(fā)放全業(yè)務牌照，構建電信業(yè)整體的公平有效競爭體系，以迎接混業(yè)競爭時代的到來。
從當前電信業(yè)現(xiàn)狀來看，逐步減弱非對稱管制力度，建立公平、有效的市場競爭機制是我國電信業(yè)進一步發(fā)展的當務之急。因為電信市場上不規(guī)范的市場競爭行為如惡性價格戰(zhàn)等的陰云已經(jīng)四布，并時不時地碰撞出火花來，個別地區(qū)不規(guī)范的市場競爭行為甚至已經(jīng)威脅到電信業(yè)的正常發(fā)展和電信企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從歐美電信運營業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，解決這一問題，除了加強政府監(jiān)管，加快立法步伐外，實現(xiàn)電信全業(yè)務經(jīng)營也是電信市場形成公平有效競爭的前提條件。
首先，只有實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，才能使作為電信市場競爭主體的主要電信運營企業(yè)在市場競爭中處于真正公平的地位。
眾所周知，全業(yè)務運營商比之單一業(yè)務運營商更具競爭優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在可拓展的市場空間、資源的配置與共享以及運營風險的分散上。
一是全業(yè)務運營商擁有更為廣闊的市場拓展空間。每一種電信業(yè)務都有其相應的市場規(guī)模，電信運營企業(yè)擁有的業(yè)務經(jīng)營許可越多，它可以進入的市場空間就越廣，企業(yè)所面對的市場規(guī)模也就越大。同時，由于社會信息化程度的不斷提高，用戶特別是企業(yè)類的集團用戶對通信業(yè)務的需求呈現(xiàn)出個性化、綜合化的特點，并且希望得到“一站購齊”式的服務。用戶的這種需求特點，使得全業(yè)務運營商在市場競爭中具有不可比擬的優(yōu)勢。
二是全業(yè)務運營商可以更加經(jīng)濟地配置與共享企業(yè)的資源。雖然各類電信業(yè)務在提供給消費者時具有不同的使用特點，但是在網(wǎng)絡層和物理層，各類業(yè)務卻存在大量共用的基礎設施。因此，一家全業(yè)務運營企業(yè)就可以通過建設一個統(tǒng)一的綜合業(yè)務網(wǎng)絡平臺來供各業(yè)務單元共享，從而大大提高基礎設施的利用效益，降低各項業(yè)務成本。作為全業(yè)務運營企業(yè)，可以共享的不僅僅是基礎網(wǎng)絡。網(wǎng)絡的規(guī)劃建設、運行維護經(jīng)驗、人力資源、企業(yè)品牌、營銷渠道等，都可以為各類業(yè)務所共享。這不僅有利于企業(yè)迅速進入新的業(yè)務領域，而且為企業(yè)提供了以各類業(yè)務組合更好地吸引用戶的可能。
三是全業(yè)務運營商的運營風險更加分散。隨著通信技術的更新進步和業(yè)務開發(fā)的日新月異，新的市場熱點將不斷出現(xiàn)，從而引導用戶的消費需求發(fā)生變化。經(jīng)營多種通信業(yè)務的全業(yè)務運營商的運營風險較為分散，當某一類業(yè)務出現(xiàn)衰退，全業(yè)務運營商則可以將其經(jīng)營重心轉移至其他業(yè)務，創(chuàng)造新的利潤增長點，從而保證企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
由此可見，我國要真正建立起公平、有效的市場競爭機制，營造出公平、公正的市場競爭氛圍，只有讓主要的電信運營商經(jīng)營全業(yè)務，使參與市場競爭的主體的基礎相近，處于同一起跑線上。畢竟，全業(yè)務運營商相較于單一業(yè)務運營商它所具有的各方面優(yōu)勢太明顯了。
其次，只有實現(xiàn)電信企業(yè)的全業(yè)務經(jīng)營，才能促進電信市場競爭的公平有效展開，為互聯(lián)互通提供保障，最終形成公平有效的市場競爭局面。
應該說，目前我國電信業(yè)各個業(yè)務領域都已經(jīng)初步形成了競爭的局面，至少從表面上看來是這樣的。固定電話領域已經(jīng)形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通與中國鐵通等相互競爭的局面；移動通信領域，移動與聯(lián)通雙寡頭競爭的局面已經(jīng)形成并展開了激烈競爭；數(shù)據(jù)、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務上，目前也已有中國電信、中國移動、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、廣電、長城寬帶等多家企業(yè)與參與競爭，其中ISP數(shù)已有近千家。而且，不同專業(yè)間的異質競爭也呈現(xiàn)日益激烈的發(fā)展態(tài)勢。但是，仔細分析便會發(fā)現(xiàn)我國電信業(yè)許多業(yè)務領域的有效競爭還沒有形成，如移動通信市場，偌大（目前就已經(jīng)具有近2億用戶規(guī)模）的市場，只有中國移動與中國聯(lián)通兩家運營商在競爭，明顯競爭不足。信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江在8月份召開的電信管制政策國際研討會上也明確指出，經(jīng)過兩次重組后，中國幾家主要電信運營企業(yè)的實力已不相上下，但由于多數(shù)公司業(yè)務領域比較單一，在一定程度上妨礙了市場競爭的有效展開。
如果我國電信市場上主要的電信運營企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，也就是信息產(chǎn)業(yè)部所提出的構建“四大全業(yè)務運營商”改革設想的實現(xiàn)，那么無論在哪個電信業(yè)務領域都有著至少四家以上的運營商在開展同質競爭。無疑，這必會促進電信市場競爭的公平有效展開。而隨著公平有效的市場競爭展開后，市場上原本存在的不規(guī)范競爭行為就會失去生存的土壤，使導致互聯(lián)互通問題層出不窮的惡性價格戰(zhàn)得以肅清，讓進行互聯(lián)互通的雙方都能實現(xiàn)既定的經(jīng)濟利益，保障了互聯(lián)互通的通暢。
再次，從消費者需求的發(fā)展趨勢來看，也呼喚全業(yè)務運營商。
隨著通信技術的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及和社會信息化、網(wǎng)絡化程度的不斷提高，用戶尤其是企業(yè)用戶對通信業(yè)務的需求呈現(xiàn)出綜合化的特點，希望電信業(yè)務提供商能夠提供滿足自身通信需求的一體化、一攬子解決方案，而不僅僅是對某項單一業(yè)務的提供。并且出于管理方面的考慮，企業(yè)用戶希望得到“一站購齊”式的服務。集團用戶的這種需求特點，使得運營商要想更好地服務好用戶就必須要經(jīng)營全業(yè)務。如果仍經(jīng)營單一業(yè)務，很難滿足用戶“一站購齊”的需求，對于用戶的利益也一種損害。再說，全業(yè)務競爭時代，不再考慮專業(yè)細分，而是考察綜合競爭實力，經(jīng)營單一業(yè)務對電信運營商提高運營水平和整體競爭力都是一個巨大的阻礙，只有經(jīng)營全業(yè)務才能提高電信運營商的管理水平，吸引更多的用戶。因為，全業(yè)務運營商要提供給消費者各類不同的電信業(yè)務，這使電信運營商必須提高自身的管理水平，理順工作流程。
綜上分析可知，主要電信運營企業(yè)的全業(yè)務經(jīng)營是電信市場實現(xiàn)公平有效競爭的基礎，也是電信業(yè)發(fā)展的必然要求。公平有效競爭是互聯(lián)互通的最終目的，更是互聯(lián)互通的前提和保障。由此可見，互聯(lián)互通呼喚電信全業(yè)務經(jīng)營，全業(yè)務經(jīng)營也將會促進互聯(lián)互通的通暢。為此，希望政府與時俱進地調整相關政策，為電信運營商營造全業(yè)務、公平競爭的市場環(huán)境。
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