信產(chǎn)部嚴(yán)控電信經(jīng)營 三網(wǎng)融合前景撲朔迷離

2001/08/24

　　【記者木喬北京23日報(bào)道】信息產(chǎn)業(yè)部近日剛公開的《關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者組建內(nèi)資合資公司經(jīng)營電信業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，引起業(yè)內(nèi)外人士廣泛關(guān)注。

　　按此通知精神，從事電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營商在國內(nèi)組建新的中資合資公司控股低于51%者，必須重新申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，拒不執(zhí)行規(guī)定者，將按照《電信條例》有關(guān)條款進(jìn)行處罰。這表明，信產(chǎn)部正在加強(qiáng)對電信運(yùn)營商與各方面成立的合資公司經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，它同時(shí)意味著很多人憧憬的“三網(wǎng)融合”趨勢再次出現(xiàn)變數(shù)。

　　子承父業(yè)區(qū)別對待限制競爭沒有理由

　　點(diǎn)擊進(jìn)入信產(chǎn)部網(wǎng)站，可以看到這份制定于今年7月26日的通知全文。通知說，信產(chǎn)部發(fā)現(xiàn)少數(shù)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的單位，為發(fā)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場規(guī)模，未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，擅自與國內(nèi)其他單位成立新的中資合資公司，并授權(quán)新的合資公司經(jīng)營其電信業(yè)務(wù)。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，信產(chǎn)部認(rèn)定這種行為明顯違規(guī)自有其道理。因?yàn)椤峨娦艞l例》有明確規(guī)定，經(jīng)營電信業(yè)務(wù)必須取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

　　何況一家公司持有電信經(jīng)營許可證，并不等于說這家公司所參股或控股的公司都能經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，特別是在中國，電信經(jīng)營實(shí)行許可證審批制，誰能做電信業(yè)務(wù)，最終當(dāng)然要由信息產(chǎn)業(yè)部來定，“在經(jīng)營電信業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”也很必要。

　　因此該通知規(guī)定，“持證單位不得以任何方式擅自將其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)授于合資公司，合資公司應(yīng)作為新的主體重新申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。該合資公司申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證應(yīng)按《電信條例》和其它有關(guān)規(guī)定辦理”。這也正是信產(chǎn)部在通知中所說的要“規(guī)范其經(jīng)營行為，加強(qiáng)電信市場管理”的本意。

　　該通知中還明確指出，即使現(xiàn)有電信運(yùn)營商在合資公司中直接控股超過51%，也必須將合資公司的有關(guān)情況上報(bào)信產(chǎn)部或各省通信管理局備案，并辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。更有意思的是，該通知規(guī)定，“原則上持證單位在同一地區(qū)經(jīng)營同一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)不應(yīng)設(shè)立多個(gè)合資公司”。

　　應(yīng)當(dāng)說這也是一些令人不解的規(guī)定。且不論電信運(yùn)營商控股的新合資公司是否有自動獲得經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的權(quán)利，如果電信運(yùn)營商自己愿意在同一地區(qū)多設(shè)立幾家合資公司，有競爭性地開展電信業(yè)務(wù)，這基本上是該公司自己的事，信產(chǎn)部實(shí)在沒有必要去硬性限制這種完全市場化的競爭。

　　直接打壓廣電、網(wǎng)通“三網(wǎng)融合”前景不明

　　不過細(xì)讀該通知，分析人士立即就發(fā)現(xiàn)了其言外之意。

　　中新社8月23日的一篇述評就明確指出，這是“中國廣電系統(tǒng)希望不對稱進(jìn)入電信的意圖遭遇真正的‘政策門檻’”。此前，信產(chǎn)部副部長張春江上個(gè)月在北京舉行的國際互聯(lián)網(wǎng)研討會上曾提議，電信和廣電應(yīng)當(dāng)雙向進(jìn)入。然而，這一明顯對廣電系統(tǒng)示好的建議，卻被有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕，其理由是“全世界范圍內(nèi)廣電系統(tǒng)都是自然壟斷”。探討雙向進(jìn)入的提議不歡而散。

　　而按照信產(chǎn)部最新通知的精神，包括廣電系統(tǒng)在內(nèi)的外部勢力將很難通過和目前七大電信運(yùn)營商的合作達(dá)到進(jìn)入電信市場的目的，除非廣電想葬送自己在新組建的合資公司中的主導(dǎo)地位。

　　實(shí)際上受到打壓的還應(yīng)包括在市場拓展上風(fēng)頭正健的中國網(wǎng)通，即該通知所說的“最近一段時(shí)間”少數(shù)電信企業(yè)的違規(guī)行為。中國網(wǎng)通近期先后在重慶、杭州以及山東淄博等地建立了經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的合資公司。網(wǎng)通的做法是通過與地方政府資源聯(lián)合，或者與地方廣電系統(tǒng)聯(lián)合，組建新的合資公司。

　　比如新成立的重慶寬帶公司，中國網(wǎng)通只占有這個(gè)合資公司28%的股權(quán)。雖然這樣的合資公司僅屬于網(wǎng)通參股性質(zhì)，但借著網(wǎng)通是合法的電信運(yùn)營商，重慶寬帶也從一開始就在經(jīng)營起寬帶業(yè)務(wù)。

　　而按信產(chǎn)部的新通知要求，重慶寬帶必須要從頭申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的許可證，否則就是非法經(jīng)營。至于重新申請需要多少時(shí)間、會對重慶寬帶已開展的業(yè)務(wù)造成什么樣的損失，顯然不在信產(chǎn)部的考慮范圍內(nèi)，屬于企業(yè)自身不得不承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　且慢說重慶寬帶應(yīng)當(dāng)自認(rèn)倒霉，因?yàn)樵诖酥靶女a(chǎn)部并沒有明確規(guī)定電信運(yùn)營商參股的合資公司不能直接做電信業(yè)務(wù)。這就像并沒有禁止未婚同居，忽然發(fā)現(xiàn)有人未婚同居了，就蹦出一個(gè)規(guī)定：先分開去辦結(jié)婚證，否則不能同居。同居者也許有錯(cuò)，但錯(cuò)不全在他們。

　　說到底，信產(chǎn)部這一通知，是對來自中國電信以外各家經(jīng)營電信業(yè)務(wù)者的警告。因?yàn)樵趪鴥?nèi)電信市場近一兩年的迅速發(fā)展過程中，包括中國網(wǎng)通、廣電等在內(nèi)的很多新生力量正不斷壯大，它們挾著技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源、資金、人才和管理模式等方面的優(yōu)勢，加上新進(jìn)入者的開拓?zé)崆椋谥袊娦艂鹘y(tǒng)上壟斷經(jīng)營的種種電信業(yè)務(wù)，特別是未來的寬帶業(yè)務(wù)方面，對中國電信構(gòu)成了日益強(qiáng)大的壓力。

　　清理自身的核心競爭資源，中國電信最大的優(yōu)勢還是其天然的政策性依靠。借助信產(chǎn)部發(fā)布新的通知，通過建立新規(guī)則對新進(jìn)入市場者進(jìn)行限制和清理，顯然是有利于中國電信延緩被廣電、網(wǎng)通等新競爭者前后堵截的不利處境。

　　因此中新社的一篇分析文章認(rèn)為，信產(chǎn)部新出臺的通知，等于是其整頓國內(nèi)電信市場秩序，特別是“防止包括廣電以及其他勢力曲線進(jìn)入電信市場的重要舉措”。

　　更重要的是，如果任由信產(chǎn)部和廣電總局這樣對峙下去，很多有識之士曾大力倡導(dǎo)的中國未來電信、廣電、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的前景，將更加撲朔迷離。

新浪網(wǎng) 2001/08/24