多媒體融合通信 踐行城市應急“大聯動
2011/11/10
“十二五”時期（2011年~2015年），是城市應急聯動、防災減災工作面臨機遇和挑戰(zhàn)的關鍵時期，同時，通過“國家自然災害四級應急救助指揮系統(tǒng)”建設，建成覆蓋國家-省-地-縣四級應急通信平臺，“大聯動”之勢已然呈現。
當下，現代化建設進入新的階段，各類突發(fā)事件時有發(fā)生，加之我國還是世界上災害發(fā)生頻率最高、種類最多的國家之一，因此突發(fā)事件的應急聯動、防災減災工作便是維護社會穩(wěn)定、還惠于民的關鍵。
捷思銳科技（北京）有限公司（以下簡稱“捷思銳科技”）的多媒體調度通信系統(tǒng)整體解決方案基于軟交換為核心，通過有線的IP網絡和各種無線網絡實現音視頻聯動調度，該解決方案的出現正順應了國家應急減災“大聯動”的趨勢，為用戶提供解決通信過程中普遍存在的通信手段繁多、系統(tǒng)融合難度高等問題，完美實現系統(tǒng)聯動、調度。可以說，多媒體調度通信，為城市應急“大聯動”提供了實現的技術保障。
大連市，位于中國遼寧省東部最南端，是北方重要的港口、工業(yè)、貿易、旅游城市和東北亞國際航運中心。它的城市應急管理工作引起社會高度重視，整個大連市應急指揮體系組織結構采用了國家-省-市-區(qū)/縣四級結構，有效地縮短了指揮鏈，同時也保證了應急業(yè)務的正常運轉。
項目背景
大連三面環(huán)海，地理環(huán)境較為復雜，存在諸多產生公共事件的自然因素，如遇海嘯、洪水、地震等氣象災害影響，極易引發(fā)自然災害事故。例如2007年的“3•4”渤海風暴潮，就造成大連市7人死亡，直接經濟損失達60億元。從陸域、海域、空中構建“三位一體”的應急救援格局，是大連長遠建設與發(fā)展的客觀需要。
同時，大連作為老工業(yè)城市，大中型重工、化工企業(yè)集中，港口生產、海上運輸、空港交通、石油化工等行業(yè)遍布，特別是當前城市地鐵等一大批重大工程項目相繼開工建設，城市致災因素大量增加，由此引發(fā)的危險化學品泄漏、交通事故、建筑倒塌、隧道災害以及城市常規(guī)災害事故頻發(fā)。
因此，最大限度地減少各種突發(fā)事件造成的損失，切實保障人民群眾生命財產安全，是大連市政府職能和目標。當前，大連市正處于東北老工業(yè)基地振興的關鍵時期，市政府全面啟動了全域城市化建設，要實現這些戰(zhàn)略目標，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全保障。建立全域化城市應急救援體系，是政府關注民生、保障民生、改善民生的具體體現。
需求分析
在對大連市城市特點、地區(qū)災害特征、專業(yè)隊伍優(yōu)劣勢、政府職能目標等相關因素進行深入分析，同時，通過專業(yè)人員與大連市政府應急辦公室（以下簡稱“大連應急辦”）相關人員在業(yè)務種類、溝通方式等多方面、多維度的需求調研及分析后，捷思銳科技對大連市應急辦的應急指揮調度的需求分析如下：
1.建立完善的應急體制，構建國家-省-市-區(qū)縣四級聯動的一體化應急指揮調度平臺，在面臨突發(fā)事件時，可對人力、物力、信息等資源統(tǒng)一調配、管理；
2.市應急辦可與其他值守部門保證互聯互通，同時可及時調用下屬部門解決問題；
3.市應急辦指揮中心與應急車可以實時通信，指揮人員可以與應急車上的工作人員保持語音視頻的互通，實時查看到現場的狀況，并能夠及時做出應急方案；
4.可以與現有的辦公系統(tǒng)實現對接，保證辦公人員可以與指揮中心、各值守部門進行日常語音通信；
5.所有辦公人員可以統(tǒng)一通過系統(tǒng)撥打外線，統(tǒng)一出局，方便管理。
方案出爐
結合大連城市特點、市應急辦系統(tǒng)建設目標，以及市應急平臺應急綜合通信系統(tǒng)的建設實際，即主要依托全省辦公業(yè)務資源網和國家電子政務外網，與省政府應急平臺IP電話高度系統(tǒng)通過全省辦公業(yè)務資源網，與國務院應急平臺IP電話調度系統(tǒng)互聯互通通過國家電子政務內網和外網。捷思銳科技產品部、研發(fā)部給出了一整套的多媒體融合指揮通信解決方案。
其中，整體系統(tǒng)主要由有線電話調度系統(tǒng)、IP電話調度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、數字錄音系統(tǒng)等組成，系統(tǒng)拓撲圖如下：
如上圖所示，系統(tǒng)由大連市應急指揮中心、各區(qū)/縣部門通信終端、省政府應急調度平臺和國務院應急調度平臺等幾部分組成，大連市應急指揮中心和各區(qū)/縣部門通信終端通過政府專網實現互通，市指揮中心和各區(qū)/縣通信終端均直接接入到政府專用IP網絡內。市應急指揮平臺與省政府應急平臺IP電話調度系統(tǒng)通過全省辦公資源網實現溝通互聯，與國務院應急平臺IP電話調度系統(tǒng)通過國務院電子政務網絡實現互聯互通。
捷思銳科技此次主要承擔大連應急中心部署的應急指揮通信系統(tǒng)，主要實現國家-省級-市級-區(qū)縣四級應急指揮中心互聯互通，保證信息及時傳達，在發(fā)生重大事件時，可由國家或省級指揮中心統(tǒng)一下達指揮任務，保證下級工作人員有效快速的執(zhí)行。本次建設的系統(tǒng)包括核心調度模塊、IP語音錄音模塊、調度終端模塊、網關模塊等。
“統(tǒng)一調度、縱橫聯動” 應急救援工作涉及多個部門、多支力量共同參與，建立反應靈敏、運轉高效的協作機制是本次方案關鍵所在。為此，在應急指揮中心與各區(qū)市縣政府指揮中心建立了多媒體應急指揮調度平臺，與市應急救援支隊等值守部門設立了專屬IP調度終端，與其他行政部門建立了互聯互通機制。發(fā)生災害事故后，現場市政府的最高領導擔任救援工作總指揮，應急辦、公安局和應急救援支隊負責人擔任副總指揮，將供水、供電、醫(yī)療急救等部門專業(yè)救援力量納入應急救援支隊統(tǒng)一調度、指揮和作戰(zhàn)體系。
本次方案另一個亮點是實現應急移動指揮車隨時隨地的通過衛(wèi)星和市應急中心通信，除此之外還會在車上部署應急指揮系統(tǒng)，包括語音和視頻，可實時將事發(fā)現場的視頻回傳給應急中心，方便及時、準確、高效的做出應對決策。
價值體現
本次建設的調度通信系統(tǒng)具有點對點呼叫、多點呼叫、多組呼叫、強插、強拆等功能，使用戶上下級各個部門，各級領導與下屬之間均可方便的進行溝通與指令的傳達。
該系統(tǒng)支持IP電話、PSTN電話、集群對講系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)等通訊方式，滿足多個應用場景下調度通信應用，打破信息孤島，真正實現全網全互聯。
MDS（多媒體調度系統(tǒng)）可實現用戶內部現有各種有線、無線電話終端的無縫免費通信，其中，通信終端包括指揮中心IP話機、辦公模擬座機、各值守處調度終端、應急車IP終端、集群對講終端等等。
本次建設的系統(tǒng)分布式部署除了集中管理、分布部署的能力以外，還利用分布式架構實現自成體系、協同調度、壓力分擔、互為備份的能力。國家-省級-大連市-區(qū)/縣級可分為不同管理級別，大連市應急指揮中心為核心權限，上對國家、省級應急辦報告工作，下對所有單位統(tǒng)一管理和調度。
作為平安城市的重要組成，應急指揮通信系統(tǒng)在遭遇突發(fā)事件時承擔著及時、準確、暢通傳遞等第一手信息的重要角色，是決策者正確指揮搶險救災、防災減災的中樞。只有在突發(fā)事件來臨時，通過應急通信系統(tǒng)起到信息、指令的“上傳下達”，才能把好平安城市管理的第一道關。
捷思銳科技旗下多媒體調度指揮通信系統(tǒng)以其強大的融合性、快速的布設性、移動性、簡單操作性等特點，成為助力國家倡導城市應急“大聯動”的有效技術手段，為各級政府及時應對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定提供了可靠的技術支持。
CTI論壇編輯
相關閱讀: