通信災難中的真正問題
Avaya亞太區(qū)首席技術(shù)官 Robbie Kruger 2008/03/12
南方雪災引發(fā)的通信中斷提醒人們，面對頻發(fā)的自然災害與突發(fā)性災難，建立災難響應的共享模式，是極為重要的。
在人們的記憶中，過去的十年是災難頻發(fā)的十年。那么多自然災害——巴基斯坦地震、印度洋海嘯、北美颶風……還有一些突發(fā)性災難，例如發(fā)生在中東或烏克蘭、倫敦、馬德里、紐約的恐怖襲擊事件，伴隨著傷害、饑餓和遺棄等種種新聞的，往往還有通信中斷所導致的混亂，包括通信中斷、疏散阻塞、救援延遲。步履蹣跚的營救工作急需通信能力的支持。近年來，災難準備和災難恢復工作正在迅速演變?yōu)橐粋�主導性的全球挑戰(zhàn)。作為一種投資，災難計劃的回報體現(xiàn)在成功的持續(xù)性，它的價值是無形的——避免損失。
通信:“斷掉的一環(huán)”
災難通常會影響到通信設(shè)施——比如承載長途語音和數(shù)據(jù)的公共網(wǎng)絡(luò)、首要響應者所用的無線設(shè)備、緊急事件的可用通信裝置以及衛(wèi)星運營商服務(wù)等。同時它還可能影響通信應用，比如用于人員服務(wù)和家庭急救的呼叫中心、部門與公共警告的廣播消息以及緊急活動協(xié)調(diào)等。
對通信連續(xù)性的挑戰(zhàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代已與之前有所區(qū)別。在過去的二十年中，通信的集中監(jiān)管已經(jīng)有所減弱。許多國有電話網(wǎng)絡(luò)開始有責任、也有能力審視緊急計劃和災難響應問題。另外，管理機構(gòu)頒布的互操作性標準，也使通信的恢復變得更加簡單了。
但是，當今的通信架構(gòu)仍然面對著互操作性的挑戰(zhàn)。由于通信方式越來越多樣化，人們?nèi)缃癖仨氃诓煌馁Y源之間重新達到必要級別的協(xié)作，以確保通信隨時就緒。
當涉及到大面積人口的時候，可能需要的災難服務(wù)有很多種——公安、醫(yī)療設(shè)施、廣播電視、政府機構(gòu)、保險公司，以及其他領(lǐng)域。在每一個領(lǐng)域，這些服務(wù)都會隨著經(jīng)濟環(huán)境和社會模式的不同而變化。
美國通信和信息技術(shù)部門正在研發(fā)針對大范圍災難的響應模式。美國紅十字會在2005年8月卡特里娜號颶風過后召集了包括Avaya公司在內(nèi)的主要技術(shù)廠商，把競爭利益放在一邊，成功、快速地設(shè)計和實施了旨在重建重要技術(shù)設(shè)施的解決方案，提供了新的臨時通信能力，以支持美國紅十字會及其合作機構(gòu)的災難服務(wù)。
通信為各種不同的機構(gòu)提供了支持，這些機構(gòu)的合作響應可以為遇難者和其他受到影響的人員提供幫助。最初的災難響應是以有效的指揮控制（從外部）為基礎(chǔ)的，常常無法廣泛擴展以支持急救物資的運輸，也不能將救援傳遞給那些最需要的遇難者。這種需求需要的合作類型最近剛剛引起關(guān)注，它可以通過公共部門和諸多企業(yè)機構(gòu)之間的聯(lián)合規(guī)劃得到實現(xiàn)。
災難響應的共享模式
面對眾多的自然災害與突發(fā)性災難，建立災難響應的共享模式，是極為重要的。
災難響應的共享模式正引起全球性的重視。世界經(jīng)濟論壇災難資源網(wǎng)絡(luò)首席執(zhí)行官Robert E·Bellhouse說：“全面協(xié)調(diào)和可升級的整合通信能力是任何有效災難協(xié)助工作中的關(guān)鍵因素。通信行業(yè)，包括公共運營商和通信系統(tǒng)與軟件制造商，都應該制訂切實可行的災難狀況應對綜合計劃�！盉ellhouse設(shè)想了一種整合通信部門方案。從政府的角度來看，借助于這種新興的解決方案框架，不管是私人還是公共通信資源，都可以在災難中水乳交融，攜手工作。
協(xié)作核心：在災難中，一系列的情況都會在突然之間發(fā)生，這就需要各種計劃內(nèi)的資源必須已經(jīng)各就各位：遇難者、庇護所、任務(wù)控制者（救援機構(gòu)）、志愿者，以及類似醫(yī)院、緊急事件處理機構(gòu)和保險公司這樣的第三方。圍繞著這些機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、救援機構(gòu)和政府，共同設(shè)計一個通信的“災難架構(gòu)”，指定資源，制訂捐助或共享計劃，起草部署方案等等。關(guān)鍵的備用通信可以通過IP基礎(chǔ)設(shè)施提供給遠程設(shè)備，無須顧及距離的遠近和方位。協(xié)作計劃者可以發(fā)現(xiàn)和修改、或至少計劃避免可能阻礙災難響應的互操作性問題。
擴展資源:災難志愿者和首要響應人員的緊急虛擬網(wǎng)絡(luò)可以在各方自行擔負起本地災難計劃的時候得到定義�，F(xiàn)代語音和數(shù)據(jù)通信，以及移動辦公和互聯(lián)網(wǎng)的使用所共同形成的靈活基礎(chǔ)正在快速擴展，同時它也正服務(wù)于仍在使用傳統(tǒng)語音通信的企業(yè)機構(gòu)和數(shù)百萬用戶。擴展基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，機構(gòu)員工必須同時熟悉原有和全新的本地通信特點。
由于移動通信的廣泛使用，更加龐大的員工群將可以靈活參加到緊急響應之中。目前，許多地區(qū)的移動通信應用率已經(jīng)超過了40％，同時，許多國家的家庭寬帶使用率也有望突破60％。在緊急響應方面擁有關(guān)鍵能力的員工，將可以從任意地點自由使用語音和數(shù)據(jù)通信。最終，更加龐大的員工群將可以參與到災難救助工作之中。
任何希望在災難中運用他們能力的志愿者，都會被登記并整合起來，通過公共機構(gòu)與私人企業(yè)聯(lián)合計劃指導下的廣播通信，成為緊急事件發(fā)生時的一個響應人員下屬團體。自動化系統(tǒng)將會獲知登記者的可用溝通手段，以盡快聯(lián)系到最適宜的人員。最終，人們可以根據(jù)精確的地理和技能要求，在機構(gòu)內(nèi)部以及跨地區(qū)地迅速部署通信技術(shù)和其他專家。
遇難者可以聚集在緊急通信車，或者配備有移動電話和互聯(lián)網(wǎng)連接的非正式通信裝置周圍，以便同親朋好友和救援人員取得及時的聯(lián)系。開到破壞性事件發(fā)生地點的通信車將連接到預先安排好的衛(wèi)星電路，傳遞可能對遇難者有所幫助的任何通信信息。最終，即使在撤離或收容計劃已經(jīng)制訂好時，也能有效緩解遇難者的孤立感和自我放棄的想法。
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